• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕028號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-16
• 【生效日期】2004-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于建立市級(jí)行政許可服務(wù)中心有關(guān)工作的通知

天津市人民政府辦公廳關(guān)于建立市級(jí)行政許可服務(wù)中心有關(guān)工作的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕028號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔2004〕7號(hào)），按照市人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定的意見，現(xiàn)就建立市級(jí)行政許可服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、建立市級(jí)行政許可服務(wù)中心的指導(dǎo)原則



 建立市級(jí)行政許可服務(wù)中心，是市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和十屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)和重要決策；是認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，在改進(jìn)政府行政管理方式上一場(chǎng)勢(shì)在必行的革命與重大舉措；也是落實(shí)市委八屆五次全會(huì)要求，加速實(shí)現(xiàn)我市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，改善和優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。建立“中心”對(duì)于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，規(guī)范行政許可行為，建設(shè)法治、透明的服務(wù)型政府和社會(huì)主義政治文明，從源頭上加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政作風(fēng)建設(shè)，都具有十分重要的意義。



 “中心”建立后，要按照《行政許可法》的要求，遵循公開、公平、公正和便民的原則，集中辦理市級(jí)政府部門行政許可事項(xiàng)，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)的“一站式”審批服務(wù)。凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且需辦理行政許可的事項(xiàng)，都要積極創(chuàng)造條件給予辦理?！爸行摹睂?duì)所有行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，一律實(shí)行政務(wù)公開。并設(shè)立投訴窗口，接受社會(huì)監(jiān)督。



 具有行政審批職能的市級(jí)政府部門作為辦理行政許可的主體，原則上都要進(jìn)駐“中心”辦公，實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外，在行政許可辦理流程上要做到方便、快捷。按照“一站式”審批服務(wù)的統(tǒng)一要求，各有關(guān)部門對(duì)過(guò)去的審批方式都要進(jìn)行必要調(diào)整，制定改進(jìn)原有審批方式的具體實(shí)施辦法，保證各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一律在“中心”受理，并且原則上都要在“中心”現(xiàn)場(chǎng)辦理。在“中心”現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)無(wú)法辦理的，由進(jìn)駐人員負(fù)責(zé)全過(guò)程工作流轉(zhuǎn)，確保按承諾期限辦結(jié)。各部門在本單位不再接洽辦理行政許可事項(xiàng)。要認(rèn)真研究政府管理公共事務(wù)的有效辦法，探索事后管理的路子，把不必要的行政審批改為事后管理。



 二、建立市級(jí)行政許可服務(wù)中心的組織領(lǐng)導(dǎo)



 要抓緊設(shè)立“中心”管理機(jī)構(gòu)，由市編辦盡快研究提出機(jī)構(gòu)設(shè)置意見，按程序報(bào)批。在管理機(jī)構(gòu)成立前，成立天津市行政許可服務(wù)中心籌備辦公室，由市政府辦公廳一位副主任任辦公室主任，從市政府辦公廳、市財(cái)政局、市政府法制辦、市體改辦、市信息化辦、市信訪辦、市計(jì)委、市建委、市外經(jīng)貿(mào)委、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局等部門抽調(diào)干部組成。市有關(guān)部門都要選派骨干力量，服從全市工作大局。市級(jí)行政許可各主體部門都要派一名聯(lián)絡(luò)員參加前期籌備工作。



 “中心”籌備辦公室的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)組建“中心”管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)制定“中心”管理辦法和運(yùn)行方案；配合市政府法制辦確定進(jìn)駐“中心”的主體部門以及在“中心”辦理的行政許可事項(xiàng)；協(xié)調(diào)配合市建委搞好工程建設(shè)；協(xié)調(diào)配合市信息化辦搞好“中心”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；組織有關(guān)部門做好“中心”投入使用的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。



 三、加快做好市級(jí)行政許可服務(wù)中心的各項(xiàng)籌備工作



 “中心”的籌建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅硬件建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，而且運(yùn)行系統(tǒng)的科學(xué)化程度要求高，涉及的部門很多，工作量很大，所以必須緊張有序地開展工作。



 （一）要全力以赴搞好“中心”的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)。“中心”建設(shè)列入市重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃。由市建委與市規(guī)劃和國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，成立專門工作班子，按照9月底完成交付使用的要求，制定設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)度時(shí)間表，倒排工期，狠抓落實(shí)。按照已經(jīng)審定的總體設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃部門和設(shè)計(jì)單位應(yīng)十分注重建筑設(shè)計(jì)要適應(yīng)“中心”業(yè)務(wù)功能的需要，及時(shí)聽取籌備辦公室的意見。市建設(shè)部門及施工單位要確保工程質(zhì)量，確保工期，并與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程緊密銜接，預(yù)留出安裝和調(diào)試的時(shí)間，努力達(dá)到全優(yōu)工程標(biāo)準(zhǔn)。



 （二）要繼續(xù)深入做好行政審批事項(xiàng)的清理工作。要依據(jù)法律，從嚴(yán)把關(guān)，深入分析，逐一審核。由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同市體改辦，盡可能把過(guò)多的行政許可事項(xiàng)減下來(lái)。要堅(jiān)決清理非行政許可事項(xiàng)；可以通過(guò)市場(chǎng)解決的，不得設(shè)置行政許可；對(duì)一個(gè)事項(xiàng)由多部門實(shí)施行政許可的，要清理、合并；對(duì)一個(gè)行政許可事項(xiàng)涉及環(huán)節(jié)多的，要簡(jiǎn)化、省略；市政府法制辦要抓緊與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，對(duì)依據(jù)國(guó)務(wù)院各部門文件設(shè)定的行政許可證事項(xiàng)，提出清理建議。



 （三）要盡快確定進(jìn)駐“中心”的市級(jí)主體部門及行政許可項(xiàng)目。這是當(dāng)前籌備工作的一個(gè)首要環(huán)節(jié)。市政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門，在深入清理的基礎(chǔ)上，盡快完成進(jìn)駐“中心”的行政許可主體部門以及行政許可項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議確定。



 （四）要盡快調(diào)研提出“一站式”審批業(yè)務(wù)的運(yùn)行方式和工作流程。這項(xiàng)工作要與硬件建設(shè)同步進(jìn)行、有機(jī)銜接。要根據(jù)進(jìn)入“中心”的各個(gè)主體部門以及諸多的審批事項(xiàng)，理清行政許可辦理中相互間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，抓緊設(shè)計(jì)運(yùn)行方式和工作流程，為建筑施工和“中心”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)提出功能要求。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)要提早介入，與運(yùn)行方式和工作流程的設(shè)計(jì)工作結(jié)合進(jìn)行，這項(xiàng)工作由市信息化辦負(fù)責(zé)，會(huì)同籌備辦公室統(tǒng)籌組織。



 四、建立市級(jí)行政許可服務(wù)中心的制度保障體系



 在建立“中心”工作中，既要有與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，提高工作自覺性；還必須強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，使“中心”的運(yùn)行與管理靠法律的支持和制度的保障。因此，要盡快組織專門力量，調(diào)研擬定天津市行政許可服務(wù)中心管理辦法、行政許可項(xiàng)目辦理工作流程、行政許可收費(fèi)項(xiàng)目繳費(fèi)管理規(guī)定、政務(wù)公開和行政許可公示辦法、社會(huì)監(jiān)督投訴及效率監(jiān)察制度、工作人員考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法等一系列規(guī)范性文件，做到有法可依、有章可循，通過(guò)嚴(yán)格依法行政和強(qiáng)有力的規(guī)章制度支撐，確?！爸行摹庇行?、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。





 二ＯＯ四年四月十六日