• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商個字[1999]第10號
• 【發(fā)布日期】1999-01-18
• 【生效日期】1999-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于加強 個體私營經(jīng)濟登記和監(jiān)管工作的通知

 國家工商行政管理局關(guān)于加強
 個體私營經(jīng)濟登記和監(jiān)管工作的通知
 
（1999年1月18日工商個字〔1999〕第10號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

 近年來，各地工商行政管理機關(guān)依法加強對個體工商戶、私營企業(yè)的登記管理，為培育多元化的市場主體、繁榮地方經(jīng)濟做出了積極的貢獻。但是，也應(yīng)看到在促進發(fā)展的同時，有些地方放松了對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理。一些個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，違法違章行為時有發(fā)生，損害了消費者的合法權(quán)益，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。為了深入貫徹黨的十五大精神，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的職能作用，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就加強個體私營經(jīng)濟登記和監(jiān)督管理工作的有關(guān)問題通知如下：



 一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，切實加強對個體私營經(jīng)濟的登記管理和監(jiān)督管理工作。

 對個體工商戶和私營企業(yè)依法登記和監(jiān)督，是國家賦予工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)。國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商行政管理局新的“三定”方案，進一步明確了國家工商行政管理局對個體工商戶、個人合伙、私營企業(yè)登記和監(jiān)督管理的指導(dǎo)職能。各級工商行政管理機關(guān)要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整工作思路，糾正重登記輕管理、重收費輕管理和重發(fā)展輕管理的傾向，切實做到依法登記和加強監(jiān)督管理，把監(jiān)管工作真正落到實處。



 二、依法登記，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

 堅決貫徹《
公司法》、《
合伙企業(yè)法》、《
私營企業(yè)暫行條例》、《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等法律法規(guī)以及國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局《
關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，做好個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)（包括私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、私營有限責(zé)任公司和私營股份有限公司）的登記管理工作，為培育市場多元化主體和建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)，為國家所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善服務(wù)。

 要嚴(yán)格依法確認(rèn)不同市場主體的組織形式、責(zé)任形式以及法律地位，對獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

 要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)確定的前置審批制度，不得擅自取消和附加其他規(guī)定。認(rèn)真審核登記事項，特別要嚴(yán)格按規(guī)定核定經(jīng)營范圍，嚴(yán)格依法登記，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

 要嚴(yán)格遵守名稱管理的有關(guān)規(guī)定，加強對私營企業(yè)名稱和個體工商戶字號的管理，重點查處在名稱字號中使用有害社會主義道德風(fēng)尚的語言文字，清理不良文化現(xiàn)象。



 三、加強對私營企業(yè)、個體工商戶的登記事項以及經(jīng)營行為的日常監(jiān)督管理，打擊違法違章行為，維護經(jīng)濟秩序。

 要圍繞市場經(jīng)濟秩序的整頓，個體工商戶、私營企業(yè)登記事項和經(jīng)營行為的監(jiān)督，對擅自改變登記事項、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的私營企業(yè)和個體工商戶，要依法予以查處。對擅自經(jīng)營國家禁止經(jīng)營的行業(yè)和商品的，依法從重處罰。配合創(chuàng)建文明城市活動，重點清理個體工商戶、私營企業(yè)擅自改變經(jīng)營地址行為，嚴(yán)懲欺行霸市、短尺少秤、制售假冒偽劣商品行為。

 要加大對私營企業(yè)、個體工商戶的年檢驗照的力度，提高年檢驗照率。認(rèn)真審查年檢驗照所提交的文件，并對參加年檢驗照的個體工商戶和私營企業(yè)分別按不低于5％和1％的比例進行實地抽查，防止走過場。要重點查處公司抽逃資金、虛假出資的行為。對觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 要加強對私營企業(yè)、個體工商戶的證照管理，打擊出租、出借及其他轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改營業(yè)執(zhí)照的非法行為，對長期或多次出租營業(yè)執(zhí)照，拒不服從管理的，要從重處罰。

 要繼續(xù)配合公安、稅務(wù)、城建等部門搞好對無照經(jīng)營的綜合治理工作。對無照經(jīng)營要堅持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對符合登記條件的，要引導(dǎo)教育，限期辦照；對短期經(jīng)營的，視其條件辦理臨時營業(yè)執(zhí)照；對違反政策法規(guī)，逃避管理拒不辦照的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 四、加強對重點地區(qū)和重點行業(yè)的監(jiān)管。

 為凈化市場環(huán)境，要加強對城鎮(zhèn)繁華商業(yè)區(qū)、居民社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和高校周邊環(huán)境的治理；要以打擊假冒偽劣行為為核心，加強對小商品批發(fā)市場和從事生產(chǎn)加工活動的專業(yè)村的監(jiān)管力度，規(guī)范個體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營行為，維護正常的市場秩序。

 要加強對與人民生活和社會經(jīng)濟密切相關(guān)的餐飲業(yè)、商業(yè)、食品加工業(yè)、印刷業(yè)以及資源開采、廢舊物資回收利用等行業(yè)的監(jiān)管，打擊和查處以次充好、劣質(zhì)服務(wù)、價格欺詐、非法印制以及浪費資源、破壞環(huán)境等違法行為。

 當(dāng)前，要重點加強對糧食收購市場和糧食加工市場的監(jiān)管。對從事糧食購銷和加工活動的個體、私營糧商、糧食加工點進行全面清理，嚴(yán)禁個體、私營糧商、糧食加工點采取任何形式向農(nóng)民收購糧食，對違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的個體工商戶、私營企業(yè)予以嚴(yán)肅查處。



 五、要積極發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理的作用，提高個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者的自律能力。

 各級協(xié)會要加強對個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營者法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高其遵紀(jì)守法的自覺性，為政府管理部門加強個體工商戶、私營企業(yè)有效監(jiān)管服務(wù)。



 六、加強干部隊伍建設(shè)和規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平。

 要加強對個體私營經(jīng)濟監(jiān)管干部隊伍，特別是一線執(zhí)法人員的廉政勤政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，努力提高對法律法規(guī)的理解和運用水平，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正做到依法行政。

 要健全規(guī)章制度，改善執(zhí)法方法，強化執(zhí)法手段，加強規(guī)范化管理。要充分利用現(xiàn)代化的管理手段，在推廣使用國家工商行政管理局開發(fā)的《個體工商戶登記監(jiān)督管理系統(tǒng)》和《
私營企業(yè)登記監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件的基礎(chǔ)上，逐步做到微機化管理。健全個體工商戶、私營企業(yè)的登記程序和檔案管理制度，完善規(guī)費收繳辦法。在條件成熟的時候，國家工商行政管理局將組織規(guī)范化管理工作的分片檢查和評比，推動個體私營經(jīng)濟登記和管理工作進一步制度化和規(guī)范化。