• 【發(fā)布單位】云南省昆明市
• 【發(fā)布文號】昆政通〔2004〕16號
• 【發(fā)布日期】2004-04-08
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市行政審批事項綜合受理暫行辦法

昆明市行政審批事項綜合受理暫行辦法

(昆政通〔2004〕16號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會：



 《昆明市行政審批事項綜合受理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的有關(guān)情況和問題，請及時向市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。



二○○四年四月八日





昆明市行政審批事項綜合受理暫行辦法






第一章 總則




第一條 為進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批工作效率和質(zhì)量，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，改善我市投資環(huán)境，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。




第二條 行政審批事項的綜合受理，是指在市政府便民服務(wù)中心設(shè)立由兩個或兩個以上行政部門組成的、集中辦理行政審批事項的多個綜合受理窗口，受市級相關(guān)行政部門的委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托部門的名義履行行政審批事項的有關(guān)受理和審批職權(quán)。




第三條 行政審批事項綜合受理依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行，遵循公開、公平、公正、便民的原則。




第四條 本暫行辦法由市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府信息產(chǎn)業(yè)辦等部門共同組織實施。

 市級各行政部門按照本暫行辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)工作。




第五條 本暫行辦法在執(zhí)行過程中應(yīng)同時遵守下列規(guī)定：

 《昆明市政府信息公開暫行辦法》；《昆明市行政審批告知承諾制度試行辦法》；《昆明市行政審批首席代表設(shè)立暫行辦法》；《昆明市電子化行政審批政務(wù)處理暫行辦法》；其它有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定。




第二章 綜合受理窗口的職能及組成




第六條 綜合受理窗口的職責(zé)



 （一）受市級相關(guān)行政部門委托，按照《昆明市政府信息公開暫行辦法》，履行行政審批事項的政務(wù)公開工作，包括公開行政審批事項的相關(guān)法規(guī)和政策、申辦條件、辦理程序、審批方式、辦理時限、辦理地點、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政審批事項告知承諾書、行政相對人辦理行政審批事項申請需要提交的全部材料目錄和申請書的示范文本，以及行政審批過程和結(jié)果的公開。

 （二）按照受委托權(quán)限，代表各相關(guān)部門履行行政審批事項即辦件的咨詢、受理、審核、審批、辦結(jié)和制作發(fā)放行政許可證件。

 （三）按照受委托權(quán)限，代表各相關(guān)部門履行行政審批事項承諾件的咨詢、受理、審核、登記、轉(zhuǎn)報、督辦、答復(fù)、辦結(jié)、制作簽署并發(fā)放行政許可證件。

 （四）按照受委托權(quán)限，代表各相關(guān)部門履行行政審批事項聯(lián)辦件的集中咨詢、受理、審核、登記、轉(zhuǎn)報、督辦、答復(fù)、辦結(jié)、制作簽署并發(fā)放行政許可證件；負(fù)責(zé)對審批過程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督辦；負(fù)責(zé)組織相關(guān)行政部門首席代表和工作人員，集中進(jìn)行聯(lián)合辦理、聯(lián)合查勘現(xiàn)場、聯(lián)合辦結(jié)。

 （五）負(fù)責(zé)使用昆明市電子化行政審批政務(wù)處理系統(tǒng)，開展行政審批事項的申報材料電子化、網(wǎng)上預(yù)申報、受理、審批、文件歸檔及網(wǎng)上投訴、辦件統(tǒng)計分析、績效考核等工作。




第七條 綜合受理窗口的設(shè)立原則



 按照行政審批事項涉及的行政部門職能、業(yè)務(wù)關(guān)系、關(guān)聯(lián)程度、辦理程序、審批方式、審批時限、審批地點等情況，設(shè)立市政府便民服務(wù)中心各綜合受理窗口。

 （一）部門歸口管理的原則。屬同一系統(tǒng)的部門，納入同一綜合窗口。

 （二）業(yè)務(wù)歸類的原則。屬不同系統(tǒng)的部門，但行政審批事項辦理業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的，納入同一綜合窗口。

 （三）行政審批事項關(guān)聯(lián)原則。屬行政審批事項辦理程序先后緊密相關(guān)的，納入同一綜合窗口。

 （四）辦件量較少、辦理程序簡單、審批業(yè)務(wù)單一的，由相關(guān)行政部門委托其它有關(guān)行政部門（在其所在綜合窗口），代表該部門負(fù)責(zé)行政審批事項的受理，委托部門不再進(jìn)駐市政府便民服務(wù)中心。

 （五）部分行政部門，因法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定，或因特殊情況不能委托綜合受理窗口受理的行政審批事項，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，在市政府便民服務(wù)中心單設(shè)受理窗口。但該行政部門可以實施綜合受理或委托其它部門受理的行政審批事項以及涉及其它行政部門牽頭辦理的聯(lián)辦件，仍須納入相關(guān)綜合受理窗口集中受理。

 （六）市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織設(shè)立專門窗口，受相關(guān)行政部門的委托，負(fù)責(zé)不便歸類的相關(guān)行政審批事項的統(tǒng)一集中受理。




第八條 市政府便民服務(wù)中心設(shè)立以下綜合受理窗口：



 （一）企業(yè)設(shè)立登記綜合受理窗口：包括市計委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)協(xié)辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，牽頭部門為市工商局。其中涉及企業(yè)設(shè)立前置審批事項，由企業(yè)設(shè)立登記綜合受理窗口負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一受理并協(xié)調(diào)督促各前置審批部門辦理。

 （二）規(guī)劃用地綜合受理窗口：包括市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市滇池管理局、市防震減災(zāi)局、市園林綠化局、市公安消防支隊、市公安交警支隊、市人防辦，牽頭部門為市規(guī)劃局。

 （三）建設(shè)工程綜合受理窗口：包括市建設(shè)局、市房管局、市交通局、市城市管理局、市市政公用局、市氣象局、市自來水公司、市排水公司、市煤氣公司，牽頭部門為市建設(shè)局。

 （四）公安綜合受理窗口：市公安局現(xiàn)行全部行政審批事項，經(jīng)市政府批準(zhǔn)不進(jìn)入或在各分中心辦理的除外。

 （五）工業(yè)口綜合受理窗口：包括市經(jīng)委、市勞動和社會保障局、市體改辦、市統(tǒng)計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，牽頭部門為市經(jīng)委。

 （六）農(nóng)業(yè)口綜合受理窗口：包括市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，牽頭部門為市農(nóng)業(yè)局。

 （七）財貿(mào)旅游口綜合受理窗口：包括市財政局、市商貿(mào)局、市旅游局，牽頭部門為市財政局。

 （八）教科文衛(wèi)口綜合受理窗口：包括市教育局、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督管理局、市計生委、市廣電局、市檔案局，牽頭部門為市衛(wèi)生局。

 （九）市政府便民服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口：包括市監(jiān)察局、市人事局、市民政局、市司法局、市無線電管理辦公室、市公證處、市總工會等，及其它有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 （十）部分單位單獨設(shè)立的行政審批受理窗口。




第九條 各綜合受理窗口工作人員，由各行政部門派駐首席代表和有關(guān)工作人員2至5名組成，常駐市政府便民服務(wù)中心綜合受理窗口工作，其組織人事關(guān)系仍在原單位，日常工作接受市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。




第三章 審批權(quán)限及流程




第十條 依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，行政審批事項涉及兩個以上行政部門分別實施的，可確定由一個牽頭部門負(fù)責(zé)，在各綜合受理窗口統(tǒng)一受理行政審批事項的申請，轉(zhuǎn)報有關(guān)行政部門，分別由其提出具體審批意見后反饋綜合受理窗口，由綜合受理窗口根據(jù)各部門審批意見統(tǒng)一辦結(jié)，或者由綜合受理窗口組織并會同有關(guān)行政部門聯(lián)合辦理、集中辦理。




第十一條 行政審批事項的審批權(quán)限：

 （一）行政審批事項即辦件由綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)當(dāng)場審批。

 （二）行政審批事項承諾件由綜合受理窗口工作人員受理并審核登記后，轉(zhuǎn)報相關(guān)行政部門首席代表依法按規(guī)定時限審批。

 （三）行政審批事項聯(lián)辦件，由綜合受理窗口集中受理并審核登記后，由牽頭部門按照程序，以串聯(lián)審批或并聯(lián)審批的方式，分別轉(zhuǎn)報市級有關(guān)行政部門首席代表依法按規(guī)定時限審批，并由牽頭部門的綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織和督辦。

 （四）需上報國家或省有關(guān)部門最終審批的行政審批事項，由綜合受理窗口負(fù)責(zé)集中受理，轉(zhuǎn)報相關(guān)行政部門首席代表依法按規(guī)定時限審核并提出初審意見后，上報國家或省有關(guān)部門審批。




第十二條 行政審批事項的咨詢、受理及審核流程：

 （一）綜合受理窗口受市級相關(guān)行政部門委托，負(fù)責(zé)有關(guān)行政審批事項的政務(wù)公開，法律、法規(guī)和政策、辦事程序的咨詢，以及相關(guān)申報表格、材料及告知承諾書發(fā)放等工作。

 涉及跨部門行政審批事項的申請，綜合受理窗口應(yīng)一次性統(tǒng)一發(fā)放相關(guān)行政部門的行政審批申報表格、材料和告知承諾書。

 （二）綜合受理窗口收到行政相對人提交的行政審批事項申請書、告知承諾書和相關(guān)附件材料后，由綜合受理窗口工作人員依法按照各部門的統(tǒng)一規(guī)范要求，根據(jù)相關(guān)行政審批事項的告知承諾書內(nèi)容，對申報材料進(jìn)行審核。

 涉及跨部門行政審批事項的受理，綜合受理窗口應(yīng)一次性統(tǒng)一受理涉及各相關(guān)行政部門的申報材料和告知承諾書。

 （三）經(jīng)審核，行政相對人提交的行政審批事項申報材料和告知承諾書符合受理條件的，由各綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)登記受理，填寫《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表），并將相關(guān)行政審批事項申請書、告知承諾書等申報材料掃描為電子文件。

 經(jīng)審核，行政相對人提交的行政審批事項申報資料和告知承諾書不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)場以口頭或書面形式告知行政相對人具體原因，請其補(bǔ)充或修訂材料。




第十三條 行政審批事項即辦件的審批流程：

 即辦件由綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)依法當(dāng)場審批，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，審批同意，以委托行政部門的名義在《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表）簽署審批意見，同時簽署委托部門行政審批專用章電子簽章，并當(dāng)場制作簽署有關(guān)行政許可證件頒發(fā)行政相對人，予以現(xiàn)場辦結(jié)。

 經(jīng)審批不予同意的，應(yīng)當(dāng)場以口頭或書面形式告知行政相對人具體原因。




第十四條 行政審批事項承諾件的審批流程：

 承諾件由相關(guān)行政部門首席代表負(fù)責(zé)依法按照規(guī)定時限審批。首席代表收到綜合受理窗口轉(zhuǎn)報的《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表）及相關(guān)申報材料掃描電子文件后，對申報材料進(jìn)行實質(zhì)性審批，以委托行政部門的名義在《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表）簽署意見，同時簽署委托部門行政審批專用章電子簽章，反饋綜合受理窗口。




第十五條 行政審批事項聯(lián)辦件的審批流程：

 聯(lián)辦件由牽頭部門負(fù)責(zé)組織并會同各相關(guān)行政部門審批。各相關(guān)行政部門首席代表收到綜合受理窗口轉(zhuǎn)報的《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表）及相關(guān)申報材料電子文檔后，對申報材料進(jìn)行實質(zhì)性審批，并以委托部門的名義在《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表）和有關(guān)審批文件簽署意見，同時簽署委托部門行政審批專用章電子簽章，集中反饋綜合受理窗口。




第十六條 行政審批事項的辦結(jié)：

 （一）除即辦件當(dāng)場辦結(jié)外，各綜合受理窗口收到《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表）和相關(guān)行政部門首席代表簽署的審批意見后，根據(jù)各行政部門首席代表審批意見進(jìn)行辦結(jié)。

 （二）經(jīng)審批同意的，綜合受理窗口代表相關(guān)委托行政部門，制作簽署相關(guān)行政許可證件頒發(fā)行政相對人，予以辦結(jié)（審批事項聯(lián)辦件，相關(guān)行政許可證件一次性頒發(fā)行政相對人）。

 （三）經(jīng)審批不同意的，以口頭或書面形式告知行政相對人具體原因。

 （四）綜合受理窗口在行政審批事項辦結(jié)的同時，負(fù)責(zé)將有關(guān)行政審批事項辦理過程的全部紙質(zhì)和電子文件進(jìn)行歸檔，定期轉(zhuǎn)送各相關(guān)行政部門。




第四章 綜合受理業(yè)務(wù)規(guī)范




第十七條 綜合受理窗口負(fù)責(zé)填寫《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表），登記行政審批事項的受理情況，涉及行政審批事項申請書、告知承諾書和相關(guān)附件材料，通過掃描方式制作數(shù)據(jù)電文，作為各行政部門行政審批事項辦理過程中的主要信息載體和審批依據(jù)。行政相對人提交的原始申報資料紙質(zhì)文件，由市政府便民服務(wù)中心各綜合受理窗口負(fù)責(zé)進(jìn)行條件性審核和存檔，不再直接上報市級各部門。




第十八條 市級各行政部門委托首席代表或窗口工作人員，代表其部門在《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表）簽署審批意見并簽署行政審批專用章電子簽章后，即為代表該部門作出行政許可決定，相關(guān)電子化行政審批數(shù)據(jù)電文與紙質(zhì)文件原件具有同等效力。




第十九條 綜合受理窗口工作人員負(fù)責(zé)《昆明市人民政府行政審批事項網(wǎng)上審批表》（電子表）及相關(guān)數(shù)據(jù)電文的填寫及掃描制作，因其原因造成登記填報內(nèi)容不完整、不適時、不準(zhǔn)確，市級各有關(guān)部門不能據(jù)此提出審批意見的，由市級各有關(guān)部門責(zé)成綜合受理窗口重新登記填報，連續(xù)三次填報信息內(nèi)容達(dá)不到要求的，由各有關(guān)行政部門追究有關(guān)工作人員的失職責(zé)任。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十條 市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各綜合受理窗口和各行政部門的工作情況進(jìn)行全程監(jiān)督。




第二十一條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對本暫行辦法的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反本暫行辦法有下列情形之一的，根據(jù)《昆明市國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。



 （一）要求進(jìn)入市政府便民服務(wù)中心的審批事項，未按本暫行辦法要求進(jìn)入市政府便民服務(wù)中心實施綜合受理，擅自在各自行政部門受理的。

 （二）未按本暫行辦法要求委托綜合受理窗口履行相關(guān)審批職責(zé)權(quán)限的。

 （三）未按本暫行辦法要求委托綜合受理窗口使用行政審批專用章，擅自越權(quán)使用行政審批專用章（含電子簽章）的。

 （四）有關(guān)工作人員超權(quán)審批、弄虛作假、違規(guī)審批、不作為的。

 （五）各行政部門未按綜合受理窗口的督辦要求，在規(guī)定辦理時限內(nèi)作出審批意見的。

 （六）其它違反本暫行辦法有關(guān)規(guī)定的。




第二十二條 市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)會同市監(jiān)察局，對各行政部門行政審批事項綜合受理及審批情況進(jìn)行記錄、統(tǒng)計和匯總，作為相關(guān)行政部門和公務(wù)員年度績效考評的重要依據(jù)。




第六章 附則




第二十三條 市級各行政部門的行政審批事項如有調(diào)整，要及時通報市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府法制辦。




第二十四條 市政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織市級各行政部門，編印《昆明市行政審批事項綜合受理辦事指南》。




第二十五條 市政府便民服務(wù)中心各分中心、各縣（市）區(qū)便民服務(wù)中心參照本暫行辦法執(zhí)行。




第二十六條 市級各行政部門依據(jù)本暫行辦法制定實施細(xì)則。




第二十七條 本暫行辦法自2004年6月1日起施行。