• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2001]148號
• 【發(fā)布日期】2001-11-10
• 【生效日期】2001-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府批轉市計劃委員會 關于當前經(jīng)濟形勢和工作建議的通知

寧波市人民政府批轉市計劃委員會
 關于當前經(jīng)濟形勢和工作建議的通知
 
（甬政發(fā)〔2001〕148號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 市計劃委員會《關于當前經(jīng)濟形勢和工作建議》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉給你們，請參照執(zhí)行。

 今年，我市經(jīng)濟在宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，總體上保持了良好的運行態(tài)勢，但是，隨著國際經(jīng)濟形勢的下滑對我市影響逐漸逐步加深，加之國內(nèi)市場競爭的日趨激烈，經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些趨勢性、苗頭性問題，對此，我們必須高度重視，密切關注，采取切實有效的應對措施，確保我市全年經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項指標的完成。



 寧波市人民政府

 二00一年十一月十日



 關于當前經(jīng)濟形勢和工作建議

 （市計劃委員會）



 今年是“十五”計劃的開局之年，在宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，我市經(jīng)濟總體上保持了良好的運行狀況，主要經(jīng)濟指標好于全國、全省平均水平，經(jīng)濟和社會發(fā)展領域出現(xiàn)了不少積極的變化。但是，隨著國際經(jīng)濟下滑對我市影響的加深，國內(nèi)市場競爭的日趨激烈以及發(fā)展環(huán)境的偏緊，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些趨勢性、苗頭性問題，尤其是居我市經(jīng)濟主體地位的工業(yè)增長呈現(xiàn)加速下滑趨勢。對此，必須高度重視，密切關注，采取切實有效措施，努力保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長。



 一、當前經(jīng)濟運行基本情況和特點

 今年以來，我市以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，按照年初確定的經(jīng)濟、社會發(fā)展目標及主要任務，克服國際經(jīng)濟形勢變化帶來的不利影響，開拓進取，狠抓落實，經(jīng)濟、社會發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，運行質量明顯提高，改革開放不斷推進，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

 前三季度全市經(jīng)濟在前兩年高位增長的基礎上繼續(xù)保持了較快的增長速度，主要經(jīng)濟指標超過計劃進度，部分經(jīng)濟指標增長好于年初預期，經(jīng)濟運行的總體狀況良好。據(jù)初步統(tǒng)計，ＧＤＰ累計完成896億元，同比增長12％，分別高出全省、全國1．7和4．4個百分點；其中一產(chǎn)65．4億元，增長6．9％，二產(chǎn)497．2億元，增長11．8％，工業(yè)增加值457．4億元，增長13．3％，三產(chǎn)333．6億元，增長13．3％。財政一般預算收入135．4億元，增長28．8％。城市居民人均可支配收入9203元，增長8．8％。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5040元，增長9．7％。國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長15．4％。港口吞吐量達到9165萬噸，集裝箱吞吐量達到86．48萬箱，分別增長4．4％和34．5％。

 從主要方面看，市第九次黨代會確定的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四個突破”等重大戰(zhàn)略決策和市委、市政府年初確定的各項任務得到積極的貫徹落實，取得較好的成效，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新的亮點和積極變化：

 （一）結構調整力度加大，經(jīng)濟運行質量繼續(xù)提高。今年我市農(nóng)業(yè)抓住浙江在全國率先實施糧食購銷市場化的有利時機，進一步加大以減糧擴經(jīng)為特征的種植業(yè)結構調整力度。預計全市糧食作物種植面積310萬畝，比去年減少60萬畝；總產(chǎn)116．04萬噸，比去年減少16．47萬噸；畝產(chǎn)314公斤，比去年增加15公斤。畜牧、水產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，到9月底，全市肉類總產(chǎn)量8．5萬噸，增長10％，水產(chǎn)品產(chǎn)量51．7萬噸，增長9．3％。臨港工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，一批對全市產(chǎn)業(yè)結構調整有決定性作用的大項目正在洽談和推進之中。工業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，1－9月累計工業(yè)經(jīng)濟效益綜合得分191．18分，同比提高8．62分。國有及規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的利稅、利潤分別達到138．9億元和76．5億元，增長25．2％和29．6％。產(chǎn)銷銜接良好，1－9月累計產(chǎn)銷率為96．79％。工業(yè)技改累計投入73．8億元，增長28％，連續(xù)多年保持20％以上的增長速度，企業(yè)的積累和發(fā)展能力得到提高。

 （二）投資、出口、消費三大需求快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資結束了前三年低位徘徊的局面，年初以來高開高走、全面增長。1－9，完成固定資產(chǎn)投資285．1億元，增長33．1％，其中基本建設增長40．56％，技術改造增長27．74％，房地產(chǎn)開發(fā)增長38．97％。利用外資成為今年經(jīng)濟工作的一大亮點，重點開發(fā)開放區(qū)域和重大項目的招商引資取得重大進展。1－9月累計新簽外資項目591項，增長46％；協(xié)議利用外資15．63億美元，增長119％；實際利用外資6．1億美元，增長29％。外貿(mào)自營出口增幅在全國遙遙領先，1－9月累計出口46．19億美元，增長21．7％，高了全國平均水平14．7個百分點，外貿(mào)順差占全國順差的19．1％。社會消費品零售穩(wěn)步上升，累計完成消費品零售總額303．9億元，增長12．9％，農(nóng)村市場增長明顯加快。

 （三）城市化進程加快。城市總體規(guī)劃修編正在深化。城市基礎設施建設力度加大，琴橋、永豐橋建成通車，ＣＢＤ項目正在抓緊施工，南外環(huán)路和濱江大道開工建設，寧波大劇院開始興建。城市綜合環(huán)境治理進展順利，“四路五河”整治主體工程完工，19處低洼地改造正在展開，江東南區(qū)污水處理廠工程啟動。我市被國家環(huán)保局授予“國家環(huán)保模范城”的稱號。北侖開發(fā)管理委員會和東錢湖開發(fā)管理委員會正式建立，啟動了北侖中心城區(qū)和寧波中心城市“后花園”的規(guī)劃和開發(fā)建設。各縣（市）、區(qū)加快了城市基礎設施的建設和戶籍等制度的改革，積極進行中心城區(qū)和鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃的調整，加速了人口、產(chǎn)業(yè)等要素的集聚。

 （四）科教興市“一號工程”加快實施。繼續(xù)加大了與中科院、浙大等高校院所的科技合作，引進一批高層次人才、科技開發(fā)機構和高新技術合作項目。1－9月，我市爭取國家科技部科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目11項。新認定國家級高新技術企業(yè)11家，省、市級高新技術企業(yè)32家，新建企業(yè)技術工程中心28家，下達市級成果轉化項目和高新技術新產(chǎn)品項目27項。教育改革和創(chuàng)新進一步加快，素質教育全面推進。高教園區(qū)已具規(guī)模，浙江大學寧波理工學院、寧波服裝職業(yè)技術學院正式招生，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院開工建設。

 （五）企業(yè)改革穩(wěn)步推進，社會保障體系不斷完善。根據(jù)市委、市政府的工作部署，市屬企業(yè)兩項制度改革取得階段性的成效。到9月底，市本級421家企業(yè)中已完成產(chǎn)權制度改革的企業(yè)達303家，占總數(shù)的72％；其中國有企業(yè)203家、集體企業(yè)100家。已理順勞動關系職工8．56萬人，占應理順關系總數(shù)的75％，大企業(yè)、大集團的改組加快，新組建18家股份有限公司，為歷年最多。有50家大型企業(yè)列為上市培育企業(yè)，18家進入輔導期。職工基本醫(yī)療保障制度從年初開始全面實行，到8月份覆蓋到33萬多人。繼續(xù)落實最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，對城鄉(xiāng)弱勢群體在就業(yè)、基本醫(yī)療、購房、就學及日常生活等方面給予優(yōu)惠扶持。到9月份，全市享受低保人數(shù)達30105人，累計支出保障資金1532萬元。農(nóng)村社會保障也在逐步展開。全社會的社會保障體系初步形成。



 二、經(jīng)濟運行中存在的問題和發(fā)展趨勢

 進入下半年，受國際經(jīng)濟形勢發(fā)生的轉折性變化及我市經(jīng)濟自身存在的結構性、素質性矛盾等多種因素的影響，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些趨勢性的矛盾和問題，需要引起關注和重視。

 （一）工業(yè)經(jīng)濟增幅有所回落。由于受世界經(jīng)濟走勢的影響，從6月份開始，我市工業(yè)經(jīng)濟增速有所減弱，三季度比上半年累計回落3．1個百分點，再加上去年同期基數(shù)相對較高，8、9兩月僅保持一位數(shù)的增幅，分別為9．7％和9．5％，月均增幅為近幾年新低。9月份當月我市工業(yè)產(chǎn)品出廠價格總指數(shù)94．9％，比6月份下降5個百分點。

 （二）農(nóng)業(yè)增長的不穩(wěn)定性與風險依然較大。盡管今年農(nóng)民收入增加較快、結構調整初見成效，但農(nóng)民對市場變化趨勢仍難以把握，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構存在趨同性和盲目性，增產(chǎn)不增收問題依舊突出；中韓漁業(yè)協(xié)定生效后，我市原來在韓國濟州島等海域作業(yè)的上千艘漁船銳減為97艘，不少漁民的生產(chǎn)和生活受到直接影響，漁業(yè)結構調整面臨著較大壓力。

 （三）就業(yè)形勢嚴峻、壓力增大。受外來勞動力流入和農(nóng)村勞動力轉移的雙重擠壓，加上國企改革人員分流力度加大，城鎮(zhèn)職工就業(yè)形勢比較嚴峻，失業(yè)人員相應增加，目前登記失業(yè)率已上升為4．17％。要把今年的登記失業(yè)率控制在年初計劃目標內(nèi)，還需要進一步的努力。部分失業(yè)人口及弱勢群體的救助問題仍需引起高度的重視。

 （四）外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長面臨巨大壓力。世界經(jīng)濟增速趨緩、國際需求減少，限制了我市出口市場空間的擴大。一些國家貿(mào)易保護加強，頻繁的貿(mào)易磨擦、反傾銷指控，以及技術和環(huán)保等非貿(mào)易壁壘，對我市部分產(chǎn)品的出口擴大和市場的鞏固帶來不利的影響。出口退稅指標不足和退稅時間滯后，嚴重地影響了企業(yè)的資金周轉和出口的積極性。1－9月我市出口退稅應退未退資金已達36億多元，預計全年將達到50多億元，出口企業(yè)的資金更為緊張。

 影響我市經(jīng)濟發(fā)展走勢的主要因素是國際經(jīng)濟形勢嚴峻。美國經(jīng)濟要走出減速和衰退狀態(tài)，恢復投資者和消費者的信心，完成新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的有機融合，還需要一定的時間。日本經(jīng)濟繼續(xù)陷于連續(xù)10年的經(jīng)濟停滯之中，歐盟經(jīng)濟增長速度也出現(xiàn)減緩的趨勢。國際貨幣基金組織對今年世界經(jīng)濟增長率的預測已由年初的2．7％降低到1．4％。美、日、歐盟三大經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展同時受阻，帶來了世界經(jīng)濟的不景氣和低迷，其影響的范圍、程度可能要超過亞洲金融危機。我們判斷，至少到明年上半年世界經(jīng)濟出現(xiàn)回升的可能性不大。由于我市經(jīng)濟外向度較高，世界經(jīng)濟必然會通過多種途徑傳導和影響到我市經(jīng)濟，對此，必須保持足夠的警醒，全力應對。

 當然，支持我市經(jīng)濟增長的有利條件也不少，我市經(jīng)濟的微觀基礎比較靈活，企業(yè)的適應能力相對較強，企業(yè)投入和外商投資等經(jīng)濟增長的先導指標繼續(xù)看好，內(nèi)需增長仍有相當潛力。只要我們認真謀劃，積極應對，經(jīng)濟穩(wěn)定增長態(tài)勢是可以保持的。經(jīng)過努力，全年預期目標是能夠完成或超額完成的。

 全市主要經(jīng)濟指標預測如下：

 －－國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％左右，其中一產(chǎn)增長5．5％，二產(chǎn)增長11．6～12％，三產(chǎn)增長13％

 －－全市固定資產(chǎn)投資增長25％

 －－外貿(mào)自營出口增長20％

 －－社會消費品零售總額增長12％

 －－實際利用外資增長40％

 －－居民人均可支配收入增長10％左右

 －－農(nóng)民人均純收入增長7％左右

 －－城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．8％左右

 －－集裝箱吞吐量增長30％



 三、年前經(jīng)濟工作的建議

 到年底只有不到2個月的時間了，各方面的工作任務很重，各級各部門要善于把握全局，突出重點，綜合運籌，狠抓落實。要圍繞市九次黨代會確定的戰(zhàn)略部署和年初確定各項目標任務，逐項對照檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)采取切實有效的針對措施，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長。要深入調研，抓緊疏理明年工作思路，為明年工作打好基礎，早作準備。

 （一）努力保持工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。二季度以來，工業(yè)經(jīng)濟增幅下跌幅度過大、過快，如果下跌勢頭得不到遏止，將對全市經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來沖擊。必須采取相應的措施，多方面做好工作，確保工業(yè)形勢的穩(wěn)定。一是要繼續(xù)保持出口穩(wěn)定增長。在新的形勢下，要加大對出口的扶持力度，保持出口對工業(yè)的拉動作用，特別要加大對地產(chǎn)品出口的扶持力度。積極向上爭取，加強貿(mào)稅協(xié)調，加快出口退稅制度。金融部門要采取切實、有效的措施，解決退稅指標質押貸款中存在的問題。二要加強企業(yè)與銀行的溝通，有效緩解貸款規(guī)模不足問題。三要積極引導企業(yè)投向，增加有效投入。進一步完善貼息的引導作用，提高企業(yè)設備更新的貼息率，真正把技改投資引導到技術創(chuàng)新、改造上來，真正提升寧波的產(chǎn)業(yè)競爭力，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

 （二）大力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。規(guī)范經(jīng)濟秩序，努力創(chuàng)造一個公平、有序的競爭環(huán)境和高效率、低成本的投資環(huán)境，不斷提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力是政府工作的主要內(nèi)容。要結合政府機構改革，切實推進政府職能轉變，繼續(xù)抓好審批制度改革，提高政府的運作效率，形成良好的政府服務環(huán)境；要努力緩解土地、資金、電力、能源等要素供應緊張的矛盾，完善和調整刺激經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，發(fā)展各種配套產(chǎn)業(yè)和中介服務組織，切實改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

 （三）根據(jù)年度計劃的安排，切實抓好“十五”計劃重大項目的啟動和建設。認真實施新世紀工程，及時解決實施中碰到的問題。要對重點工程進行一次年度計劃執(zhí)行情況、工程質量的全面檢查，確保投產(chǎn)項目如期竣工，加快續(xù)建項目的建設進度，促進新開工項目開工建設，前期項目中有條件的項目也要爭取提前開工。抓緊石化工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)的調研和規(guī)劃，爭取明年有實質性啟動。

 （四）做好加入ＷＴＯ的相應準備工作。首先要抓機遇，積極推進新一輪的對外開放，特別是要加大招商投資的力度，重點做好對臺、對日和跨國大公司的引資。要加強對企業(yè)的服務工作，如為企業(yè)提供ＷＴＯ規(guī)則的咨詢、幫助企業(yè)做好產(chǎn)品的標準經(jīng)認證、加強農(nóng)產(chǎn)品檢測等工作；抓緊調整、修訂和清理地方性法規(guī)，并在ＷＴＯ規(guī)則的法律框架的前提下，根據(jù)寧波實際，研究有針對性的保護措施。另外，要積極創(chuàng)造條件，提升企業(yè)特別是大中型企業(yè)的核心競爭力。

 （五）關注人民生活，做好弱勢群體的幫扶工作，提高社會保障水平。今年企業(yè)改制攻堅全面推進，加上部分下崗職工出中心，登記失業(yè)率不斷提高，要雙管齊下做好工作，一方面是就業(yè)安置，另一方面要提高社會保障水平，在實施最低生活保障線的基礎上，還要對困難家庭在醫(yī)療、子女就學等方面提供補助。對在中韓漁業(yè)協(xié)定中受沖擊的漁民，要及時研究對策，做好幫扶和安置工作。

 （六）抓好調研工作，抓緊研究明年工作思路。明年是全國實施“十五”計劃的重要一年，也是加入ＷＴＯ的第一年，國際經(jīng)濟環(huán)境不確定因素很多，計劃工作的難度比往年增加，計劃的內(nèi)容也面臨調整，做好調研工作、理清明年思路比往年顯得更為迫切。下階段，要動員多方面的力量，致力于明年工作思路的調研工作，特別是對一些重大建設項目和重要工作舉措，要組織專門力量研究，為明年工作打好堅實基礎。