• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-26
• 【生效日期】1998-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見

 文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見
 
（1998年11月26日）
 黨的十五屆三中全會(huì)通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面，提出了從現(xiàn)在起到2010年建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。為了貫徹落實(shí)十五屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，文化部黨組就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)

 （1）提高對農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，十二億人口有九億在農(nóng)村。黨中央歷來十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題，十五屆三中全會(huì)又對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署。各級(jí)文化部門要深入學(xué)習(xí)十五屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高對新形勢下農(nóng)村文化工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好農(nóng)村文化建設(shè)的自覺性。中央提出建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，文化是一個(gè)重要方面。搞好農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，對于豐富農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有重要的作用。

 二十年農(nóng)村改革取得了巨大的成功，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉世矚目。與此同時(shí)，農(nóng)村文化建設(shè)也有了迅速的發(fā)展，農(nóng)民的文化生活得到了顯著改善。但目前的農(nóng)村文化工作，仍是整個(gè)文化工作中的薄弱環(huán)節(jié)，存在不少困難和問題，如有些地方對農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠，沒有擺到應(yīng)有的位置；對文化事業(yè)投入少的問題在農(nóng)村更為突出；基層文化場所較少，一些地方特別是貧困地區(qū)文化設(shè)施仍非常簡陋，迄今全國還有226個(gè)縣無圖書館，78個(gè)縣無文化館，6974個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站。不少地方農(nóng)民的文化生活還相當(dāng)貧乏，封建迷信、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。對此，各級(jí)文化主管部門要引起高度重視，切實(shí)把文化工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取措施，推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)的新局面。

 （2）明確農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。農(nóng)村文化建設(shè)要以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康的目標(biāo)，堅(jiān)持“精神文明重在建設(shè)”和“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強(qiáng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，加快有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

 （3）把握農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，其目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)的目標(biāo)相適應(yīng)的。農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民，建設(shè)富庶、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。到2010年，全國農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館或綜合性文化設(shè)施，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，有條件的村積極建立文化室或圖書室，滿足人們就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要；圖書館、文化館的建設(shè)面積和綜合服務(wù)能力基本達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市文化主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民群眾能定期觀賞專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演出和參加各種業(yè)余文化活動(dòng)；農(nóng)村電影放映達(dá)到全國每個(gè)行政村平均每月放一場電影；文化娛樂支出占生活支出的比例有較大增長，農(nóng)民的文化生活質(zhì)量有顯著提高。



 二、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)村文化陣地

 （4）搞好“兩館一站一室”建設(shè)。文化設(shè)施是開展農(nóng)村文化活動(dòng)的載體，是文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志?？h級(jí)圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室是農(nóng)村基層重要的文化工作網(wǎng)絡(luò)和文化活動(dòng)陣地，也是農(nóng)村文化建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要把“兩館一站一室”建設(shè)列入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入小康目標(biāo)，列入年度計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要參照文化部制定的《
文化事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對本地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的檢查和評(píng)估，摸清底數(shù)，采取措施，有針對性地加強(qiáng)建設(shè)。要進(jìn)一步推動(dòng)“萬村書庫”建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量，幫助農(nóng)村建立圖書室。

 我國農(nóng)村各地情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)地與邊疆，差別很大，文化設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)的原則，使文化建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，努力滿足本地區(qū)農(nóng)民的文化需求。邊遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀，交通不便，無條件分開建圖書館、文化館的，可建綜合性的文化設(shè)施。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨(dú)建設(shè)有困難的，文化部門可聯(lián)合有關(guān)部門共建綜合性的文化設(shè)施。在牧區(qū)、山區(qū)應(yīng)發(fā)展多功能的流動(dòng)文化車。

 （5）管好、用好文化設(shè)施。農(nóng)村文化設(shè)施不僅要建好，而且要管好、用好，充分發(fā)揮這些設(shè)施的功能和作用。農(nóng)村文化設(shè)施的管理，要建立健全崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對設(shè)備器材的維護(hù)、保養(yǎng)和使用，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。針對一些地方文化設(shè)施管理不善的問題，要開拓思路，探尋解決問題的可行辦法。對那些確實(shí)無力管理的設(shè)施，在保證國有財(cái)產(chǎn)不受損失和堅(jiān)持黨的文化方針，確保文化設(shè)施的性質(zhì)和功能的前提下，可以制定合理的承包措施，由有能力的單位或個(gè)人承包、管理。公益性文化設(shè)施被擠占、挪作它用甚至被拍賣用作商業(yè)性活動(dòng)的，要堅(jiān)決收回。要全面發(fā)揮基層文化設(shè)施所具有的宣傳、教育、娛樂等多種功能和作用，開展各種群眾文化活動(dòng)，舉辦各種科技培訓(xùn)班和文化科技知識(shí)講座等，普及科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)民致富。在經(jīng)濟(jì)文化相對落后的地區(qū)，還可以利用文化設(shè)施舉辦各類文化補(bǔ)習(xí)班，積極配合農(nóng)村掃盲工作。

 （6）落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大文化建設(shè)投入。要認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)決議和《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1996〕37號(hào)文件）制定的各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步增加對農(nóng)村文化建設(shè)的投入。特別是對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)，要切實(shí)加大投入，加快這些地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)解決無圖書館、文化館的縣和無文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的館站建設(shè)問題。對縣級(jí)圖書館、文化館的建設(shè)，要繼續(xù)堅(jiān)持地方投入為主，國家適當(dāng)補(bǔ)助，積極爭取社會(huì)投入的原則。各地要進(jìn)一步拓寬投資渠道，在國家增加對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各方面的力量資助文化建設(shè)，或興辦農(nóng)村文化設(shè)施。要鼓勵(lì)村民委員會(huì)利用村集體經(jīng)濟(jì)力量和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手籌建村文化室或圖書室。



 三、積極開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活

 （7）組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)。文化建設(shè)的根本目的，是豐富人民的文化生活，滿足人民日益增長的文化生活需求，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)文化主管部門和文化單位，要根據(jù)廣大農(nóng)民的需要，積極組織開展各種豐富多彩的文化活動(dòng)。文化部將繼續(xù)命名“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，推動(dòng)民族民間文化藝術(shù)活動(dòng)的開展。要扶持民辦文藝團(tuán)體，大力發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民自編自演，自娛自樂。充分利用節(jié)假日和農(nóng)村集市開展文化活動(dòng)，把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動(dòng)與定期舉辦大、中型群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來。通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動(dòng)，對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義、民族團(tuán)結(jié)和反對民族分裂的教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

 （8）進(jìn)一步搞好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和文化扶貧。近幾年來倡導(dǎo)開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，取得了很大成績，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和落實(shí)文化下鄉(xiāng)計(jì)劃，動(dòng)員和鼓勵(lì)文化單位和廣大文化藝術(shù)工作者投身到文化下鄉(xiāng)的行列。要堅(jiān)持面向基層、深入基層、服務(wù)基層，把為農(nóng)民服務(wù)作為重要任務(wù)。文藝團(tuán)體要堅(jiān)持送戲（節(jié)目）下鄉(xiāng)，解決農(nóng)民看戲難的問題。要繼續(xù)關(guān)心和重視農(nóng)村兒童的文化生活。群藝館、文化館、圖書館、電影公司等單位要深入到農(nóng)村去，為農(nóng)民送書、送電影、送文化科技知識(shí)。文化部門要繼續(xù)聯(lián)合教育、科技、衛(wèi)生和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門與組織，在農(nóng)村開展綜合性的文化活動(dòng)。文化下鄉(xiāng)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，講求實(shí)效，持之以恒，形成制度。要大力扶持農(nóng)村貧困地區(qū)的文化建設(shè)。各級(jí)文化主管部門要重視文化扶貧，加大扶持力度，推進(jìn)這些地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，逐步解決這些地區(qū)農(nóng)民文化生活貧乏的問題。

 （9）積極開展農(nóng)民讀書活動(dòng)。倡導(dǎo)農(nóng)民讀書，傳播科學(xué)知識(shí)，是提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)施“科教興國”的需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村圖書館（室）建設(shè)，大力發(fā)展流動(dòng)性的汽車圖書館，在農(nóng)村開設(shè)書刊流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐書助農(nóng)。支持農(nóng)民自發(fā)成立群眾性讀書組織，開展讀書活動(dòng)，組織引導(dǎo)農(nóng)民讀書致富奔小康。

 （10）搞好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作。電影是深受農(nóng)民喜愛的一項(xiàng)文化藝術(shù)，對于豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民思想道德與科技文化素質(zhì)具有不可替代的作用。各級(jí)文化主管部門要采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影發(fā)行放映工作，大力扶持農(nóng)村電影放映。縣級(jí)電影公司要推進(jìn)改革，搞好服務(wù)，充分發(fā)揮在農(nóng)村電影發(fā)行放映中的主渠道作用。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村電影發(fā)行放映實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分并存以及經(jīng)營形式多樣化。增加16毫米電影拷貝的品種和數(shù)量，為廣大農(nóng)民提供更多的優(yōu)秀影片。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村電影放映隊(duì)。本著農(nóng)民自愿、群眾受益、有償服務(wù)的原則，采取售票和包場等多種形式，多渠道籌措農(nóng)村電影放映資金。提倡經(jīng)濟(jì)條件較好的地方實(shí)行售票放電影，其它地方可采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益金中提取電影放映經(jīng)費(fèi)，與電影發(fā)行放映公司簽訂合同，定期為鄉(xiāng)村農(nóng)民放電影的辦法；“老少邊山窮”地區(qū)可采取地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼來解決為農(nóng)民放電影的問題。要加強(qiáng)少數(shù)民族語電影譯制工作，使少數(shù)民族群眾能夠看到、看好、看懂電影。加強(qiáng)農(nóng)村電影院的建設(shè)和管理。



 四、繁榮農(nóng)村文藝創(chuàng)作，為農(nóng)民提供優(yōu)秀的文藝作品

 （11）抓好農(nóng)村文藝創(chuàng)作規(guī)劃的制訂和落實(shí)。各級(jí)文化主管部門要進(jìn)一步重視農(nóng)村的文藝創(chuàng)作，認(rèn)真制訂農(nóng)村文藝創(chuàng)作規(guī)劃。要拓寬題材范圍，注意弘揚(yáng)民族民間優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和地方特色，充分利用本地群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，以適應(yīng)農(nóng)民觀眾的審美需求。要把創(chuàng)作任務(wù)落實(shí)到具體的創(chuàng)作人員和文藝團(tuán)體。文藝團(tuán)體要考慮下鄉(xiāng)的需要，多創(chuàng)作面向農(nóng)村的中小型劇節(jié)目?？h級(jí)藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)面向農(nóng)村，多移植、改編優(yōu)秀的劇節(jié)目，同時(shí)創(chuàng)作演出本地農(nóng)民歡迎的劇節(jié)目。

 （12）鼓勵(lì)和組織創(chuàng)作人員深入生活，創(chuàng)作出一批農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀農(nóng)村題材文藝作品。各地文化主管部門要采取措施，鼓勵(lì)和有計(jì)劃地組織創(chuàng)作人員深入農(nóng)村，了解農(nóng)村改革開放的巨大變化和農(nóng)民的新生活，創(chuàng)作出優(yōu)秀的農(nóng)村題材文藝作品。要重視農(nóng)村業(yè)余文藝創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對業(yè)余文藝創(chuàng)作人才的輔導(dǎo)、培養(yǎng)、提高工作，扶持業(yè)余文藝作者創(chuàng)作出具有鄉(xiāng)土氣息和較高藝術(shù)質(zhì)量的文藝作品。要抓好農(nóng)村題材重點(diǎn)劇節(jié)目的創(chuàng)作，并在編、導(dǎo)、演和財(cái)力上給予重點(diǎn)支持。力爭在建國五十周年和跨入新世紀(jì)時(shí)推出一批優(yōu)秀的農(nóng)村題材文藝作品。

 （13）堅(jiān)持群眾文藝工作的導(dǎo)向，改革文藝評(píng)獎(jiǎng)辦法。辦好群眾文藝“群星獎(jiǎng)”、少數(shù)民族藝術(shù)“孔雀獎(jiǎng)”，努力推出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才，推動(dòng)全國群眾文藝、少數(shù)民族藝術(shù)創(chuàng)作。農(nóng)村文藝的會(huì)演、評(píng)獎(jiǎng)要面向農(nóng)民，立足基層，把農(nóng)民歡迎不歡迎、喜歡不喜歡作為重要標(biāo)準(zhǔn)。要改進(jìn)和完善評(píng)獎(jiǎng)辦法，建立新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀作品要積極組織展演、展覽、推廣移植以及宣傳評(píng)介活動(dòng)，努力擴(kuò)大獲獎(jiǎng)作品的社會(huì)影響。



 五、搞好重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展

 （14）繼續(xù)搞好重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)。創(chuàng)建文化先進(jìn)縣活動(dòng)、萬里邊疆文化長廊建設(shè)、少兒文藝蒲公英計(jì)劃和知識(shí)工程，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式，受到人民群眾的歡迎和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各方面的支持，取得了階段性的成果，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。迄今全國已創(chuàng)建了600個(gè)文化先進(jìn)縣，其中文化部表彰了261個(gè)文化先進(jìn)縣；有143個(gè)文化長廊建設(shè)成績顯著地區(qū)和單位受到表彰；建成了41個(gè)示范性的農(nóng)村兒童文化園。這些地區(qū)和單位，要再接再厲，不斷做出新的成績，保持先進(jìn)。這些重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)要按照到本世紀(jì)末的建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟，繼續(xù)抓好規(guī)劃的落實(shí)。同時(shí)，要根據(jù)中央對建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化的要求和重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際情況，抓緊研究制定創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、萬里邊疆文化長廊、少兒文藝蒲公英計(jì)劃、知識(shí)工程到2010年的建設(shè)規(guī)劃。

 （15）進(jìn)一步改進(jìn)和完善表彰制度，推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善表彰制度，把由文化部、人事部四年一度表彰全國文化工作先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)與一年一度表彰文化先進(jìn)縣、萬里邊疆文化長廊建設(shè)顯著地區(qū)和單位活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)行兩年一度的統(tǒng)一表彰和分級(jí)表彰辦法。部表彰將在省表彰的基礎(chǔ)上進(jìn)行。邊疆文化建設(shè)、少數(shù)民族文化工作、少兒文化工作、圖書館工作要納入評(píng)比文化先進(jìn)縣的重要指標(biāo)。群眾文化活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持立足基層，以地方為主的原則。文化部將加強(qiáng)對重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市要加強(qiáng)對重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)的具體組織實(shí)施、檢查評(píng)比和對部表彰對象的推薦工作。



 六、采取特殊政策和措施，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展

 （16）制定并落實(shí)少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的特殊政策和措施。我國是個(gè)多民族國家。少數(shù)民族文化是中華民族文化的瑰寶和重要組成部分。做好少數(shù)民族文化工作，對于落實(shí)黨的民族政策、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，對于推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，對于維護(hù)國家統(tǒng)一和中華民族的全面振興，意義重大。改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，但由于自然、歷史和經(jīng)濟(jì)等原因，少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，困難較多，必須采取特殊政策和措施，加快這些地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)落實(shí)對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的文化設(shè)施建設(shè)、文藝人才培養(yǎng)、對外文化交流、文物保護(hù)“四優(yōu)先”的政策，加大扶持力度。有關(guān)省、自治區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于“增加少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)投入”的政策和“在邊境建設(shè)費(fèi)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中應(yīng)有一定比例用于文化事業(yè)建設(shè)”的政策。同時(shí)，要根據(jù)中央關(guān)于文化建設(shè)的要求和少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)的實(shí)際，研究制定本省區(qū)加快少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的特殊政策和措施。

 （17）為少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)文化藝術(shù)人才，促進(jìn)少數(shù)民族文化藝術(shù)的繁榮和發(fā)展。少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的少數(shù)民族文化藝術(shù)人才。中央和地方的文化藝術(shù)院校，要有計(jì)劃地為少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)培養(yǎng)藝術(shù)人才和文化管理人才。要組織開展形式多樣的少數(shù)民族文化活動(dòng)，不斷滿足少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)廣大農(nóng)牧民文化生活的需求。

 （18）繼續(xù)做好支援少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)的工作。近幾年來，按照中央和國務(wù)院關(guān)于援藏和對口支援少數(shù)民族地區(qū)的指示精神，組織開展的全國支援西藏文化建設(shè)和發(fā)達(dá)省市對口支援少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)的工作，取得了很大的成績，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)文化建設(shè)的需要和支援省市方的能力，共同協(xié)商，繼續(xù)做好對口支援工作。發(fā)達(dá)地區(qū)支援少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)文化建設(shè)，要采取多種形式，不僅要開展無償援助，還可聯(lián)合開發(fā)文化資源，相互合作，互惠互利，增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)文化事業(yè)的自我發(fā)展能力。



 七、穩(wěn)定和提高農(nóng)村文化隊(duì)伍

 （19）穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的作用。目前，我國農(nóng)村文化工作者大約有15萬多人。這是一支活躍農(nóng)村文化生活和加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。他們長期扎根農(nóng)村，與廣大農(nóng)民打成一片，積極組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，要緊緊地依靠這支隊(duì)伍。我們要根據(jù)新形勢下農(nóng)村文化工作的實(shí)際，研究制定穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍的政策，采取措施，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在農(nóng)村文化建設(shè)中的主力軍作用。

 廣大的農(nóng)村文化工作者有著強(qiáng)烈的事業(yè)心，長期以來，立足基層，積極努力工作，但由于農(nóng)村條件比較艱苦，工作、生活中存在一些困難和問題。各級(jí)文化主管部門要想辦法幫助他們解決困難和問題，增強(qiáng)他們的工作信心，鼓勵(lì)他們解放思想，開拓創(chuàng)新，把工作做得更好。

 （20）大力提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)村文化工作水平，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的素質(zhì)。各級(jí)文化主管部門要制定農(nóng)村文化隊(duì)伍的培訓(xùn)計(jì)劃，采取函授、選送到文化藝術(shù)院校深造、從藝術(shù)院團(tuán)派教員到農(nóng)村舉辦培訓(xùn)班等多種形式，為農(nóng)村文化工作者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村文化工作的需要。要加強(qiáng)對民間藝人的關(guān)心、引導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮他們在傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)文化方面的作用。搞好民族民間文化遺產(chǎn)的搶救、收集和整理。



 八、深化文化體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)活力

 （21）深化農(nóng)村文化事業(yè)單位的改革。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有了很大的變化。農(nóng)村文化事業(yè)要通過深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力。政府興辦的圖書館、文化館、文化站等公益性文化事業(yè)單位，要面向大眾，面向市場，積極深化內(nèi)部管理體制的改革，建立新的充滿活力的發(fā)展機(jī)制。在保證政府投入的前提下，要積極開展有償服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)，通過增加自我創(chuàng)收，解決開展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)短缺問題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。同時(shí)要防止亂收費(fèi)和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的管理，研究制定有關(guān)農(nóng)村文化的法規(guī)。

 （22）加強(qiáng)農(nóng)村文化市場的培育和管理。改革開放以來，我國文化市場有了很大發(fā)展，但與城市相比，農(nóng)村的文化市場發(fā)展較慢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平的逐步提高，文化消費(fèi)占生活開支比例逐年上升，農(nóng)村電影、音像、演出、書報(bào)刊等市場非常廣闊，農(nóng)村文化市場具有很大的潛力。要重視培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場，逐步使農(nóng)民自愿參與文化市場活躍文化生活。要制定優(yōu)惠政策，扶持面向農(nóng)村的文化經(jīng)營單位和活動(dòng)，積極組織和引導(dǎo)健康的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的發(fā)展。農(nóng)村文化市場，要堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強(qiáng)文化執(zhí)法，禁止腐朽文化傳播，清除“文化垃圾”，保證農(nóng)村文化市場健康有序地繁榮發(fā)展。

 （23）開發(fā)文化資源，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村各級(jí)文化主管部門和單位，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)意識(shí)，積極探索發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的途徑。農(nóng)村有著非常豐富的文化資源，既要采取措施，加以保護(hù)，又要制定優(yōu)惠政策，充分開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重視農(nóng)村文化的對外交流工作，使獨(dú)特的民族民間藝術(shù)、民間工藝品走向世界，進(jìn)入國際文化市場。