• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】重慶市人民政府令第168號
• 【發(fā)布日期】2004-04-07
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】重慶市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法

重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法

(重慶市人民政府令第168號)





 《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》已經(jīng)2004年4月1日市人民政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年7月1日起施行。



 市 長

 二○○四年四月七日





重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法






第一章 總 則




第一條 為提高行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的質(zhì)量，確保規(guī)范性文件的合法性，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律和國務(wù)院《
法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 區(qū)縣(自治縣、市)人民政府、市政府工作部門依法制定，涉及管理相對人權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并可反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、通告等文件的審查、備案、登記、公布，適用本辦法。



 下列文件不適用本辦法：



 （一）為保障社會公共利益，依法采取應(yīng)急、避險、交通管制等臨時性行政措施制定的文件；



 （二）部署工作，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作的文件；



 （三）會議紀(jì)要。




第三條 規(guī)范性文件審查登記工作應(yīng)堅持合法高效和有件必報、有報必審、有錯必糾的原則。




第四條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件。



 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府對所屬工作部門和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行何種審查方式，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府自行決定。




第五條 審查規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。但審查中發(fā)現(xiàn)存在可行性或適當(dāng)性問題的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出建議。




第二章 一般規(guī)定




第六條 規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)符合下列規(guī)定：



 （一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；



 （二）符合職權(quán)法定原則；



 （三）與WTO原則或其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，無地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的規(guī)定。




第七條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列事項(xiàng)：



 （一）行政許可；



 （二）行政事業(yè)性收費(fèi)；



 （三）行政處罰；



 （四）行政強(qiáng)制措施；



 （五）基金；



 （六）限制或者處分公民、法人或者其他組織的法定權(quán)益；



 （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。



 市財政、市價格行政主管部門經(jīng)市人民政府授權(quán)，依法履行價格管理職責(zé)制定的，內(nèi)容涉及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)范性文件，不受前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的約束。




第八條 國家機(jī)關(guān)、行政管理相對人發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反本辦法第五條、第六條規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或市人民政府法制辦公室提出審查建議。



 制定機(jī)關(guān)收到審查建議的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出審查結(jié)論，并將審查結(jié)論告知建議人。



 市人民政府法制辦公室收到審查建議的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)按前款規(guī)定辦理。




第九條 管理相對人對下列規(guī)范性文件有權(quán)拒絕執(zhí)行：



 （一）市政府工作部門制定的規(guī)范性文件，未按本辦法規(guī)定經(jīng)市政府辦公廳或市政府法制辦公室統(tǒng)一登記編號并公布的；



 （二）區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，未采取有效形式公布的。




第三章 登記審查




第十條 市政府工作部門制定的規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及本辦法第六條規(guī)定事項(xiàng)之一的，經(jīng)本部門辦公會議審議后，應(yīng)提交以下材料送市政府法制辦公室審查：



 （一）規(guī)范性文件文本和提請審查的公函（一式兩份）；



 （二）制定規(guī)范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；



 （三）制定規(guī)范性文件的依據(jù)文本；



 （四）本部門法制機(jī)構(gòu)的書面意見。



 規(guī)范性文件內(nèi)容與其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)提供與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商情況的說明。



 兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，由主辦部門或聯(lián)合起草的部門聯(lián)名提交上述材料。




第十一條 市政府法制辦公室應(yīng)在收到送審材料之次日起7個工作日內(nèi)作出審查結(jié)論。特殊情況，可延長7個工作日。




第十二條 市政府法制辦公室按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定，對規(guī)范性文件審查并按下列規(guī)定處理：



 （一）符合本辦法第五條規(guī)定的，予以登記并書面通知制定機(jī)關(guān)；



 （二）違反本辦法第五條、第六條規(guī)定的，不予登記，將送審材料退回制定機(jī)關(guān)并就不予登記作出書面說明；



 （三）送審材料不符合本辦法第九條規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充修改后，按本辦法規(guī)定重新提請審查。



 市政府法制辦公室作出的審查結(jié)論，應(yīng)當(dāng)書面告知。




第十三條 市政府法制辦公室應(yīng)將審查合格的規(guī)范性文件文本和審查結(jié)論送市人民政府辦公廳統(tǒng)一登記編號。



 經(jīng)市人民政府授權(quán)，以市人民政府辦公廳名義制定的規(guī)范性文件，由市政府秘書長或分管副秘書長決定送市政府法制辦公室征求意見或直接登記編號。




第十四條 市政府工作部門對市政府法制辦公室的審查結(jié)論有異議的，可以自接到審查結(jié)論之次日起7個工作日內(nèi)向市人民政府提出書面報告，并同時抄送市政府法制辦公室，由市人民政府決定是否登記。



 市人民政府作出是否登記的決定前，市政府法制辦公室應(yīng)向市人民政府作出說明。




第四章 備案審查




第十五條 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府制定的規(guī)范性文件、市政府工作部門制定的內(nèi)容不涉及本辦法第六條規(guī)定事項(xiàng)的規(guī)范性文件，應(yīng)自發(fā)布之次日起7個工作日內(nèi)將下列材料送市政府法制辦公室審查：



 （一）規(guī)范性文件的正式文本和提請審查的公函（一式兩份）；



 （二）制定規(guī)范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；



 （三）制定規(guī)范性文件的依據(jù)。



 （四）法制機(jī)構(gòu)的書面意見。




第十六條 市政府法制辦公室應(yīng)在收到規(guī)范性文件之次日起15個工作日內(nèi)作出審查結(jié)論。特殊情況，經(jīng)審查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15個工作日。




第十七條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定，對報送的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并按下列規(guī)定處理：



 （一）符合本辦法第五條規(guī)定的，市政府法制辦公室應(yīng)統(tǒng)一登記、備案編號，并書面通知制定機(jī)關(guān)；



 （二）違反本辦法第五條、第六條規(guī)定的，按本辦法第二十一條第二款辦理；



 （三）送審材料不符合本辦法第十四條規(guī)定的，市政府法制辦公室應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料，重新提請審查。




第五章 發(fā) 布




第十八條 市人民政府辦公廳收到市政府法制辦公室審查合格的規(guī)范性文件后，應(yīng)統(tǒng)一登記編號，并在政府公眾信息網(wǎng)和政府公報上發(fā)布。制定機(jī)關(guān)在得到統(tǒng)一編號后，亦可在其他新聞媒體上發(fā)布。




第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)自發(fā)布之日起30日后施行。



 確因特殊情況，不立即施行將有礙于規(guī)范性文件正確施行的，可自發(fā)布之日起施行。




第二十條 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)在政府公報、公眾信息網(wǎng)或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上發(fā)布。




第六章 責(zé) 任




第二十一條 市政府工作部門違反本辦法，擅自發(fā)布內(nèi)容涉及本辦法第六條規(guī)定事項(xiàng)的規(guī)范性文件的，由市政府法制辦公室按下列規(guī)定處理：



 （一）責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期按照本辦法規(guī)定報送審查，逾期不報的，予以撤銷；



 （二）規(guī)范性文件內(nèi)容違反本辦法第五條、第六條規(guī)定的，直接予以撤銷。



 因擅自發(fā)布規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重危害后果的，由市政府法制辦公室提請行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究行政責(zé)任。




第二十二條 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件未按本辦法規(guī)定報送備案審查的，市政府法制辦公室應(yīng)責(zé)令限期按本辦法規(guī)定報送審查。



 規(guī)范性文件有違反本辦法第五條、第六條規(guī)定的，市政府法制辦公室應(yīng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并予以撤銷。已造成嚴(yán)重危害后果的，提請行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。




第二十三條 制定機(jī)關(guān)對市政府法制辦公室撤銷規(guī)范性文件的決定有異議的，可以在收到?jīng)Q定之次日起7個工作日內(nèi)向市政府法制辦公室申請復(fù)審一次。



 市政府法制辦公室應(yīng)在收到申請之次日起7個工作日內(nèi)作出復(fù)審決定。




第二十四條 被停止執(zhí)行或被撤銷的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公布該規(guī)范性文件的同一媒體上發(fā)布停止執(zhí)行的公告。




第二十五條 市政府法制辦公室可以通過新聞發(fā)布會等形式，向社會公布規(guī)范性文件報送登記審查、備案審查或規(guī)范性文件被停止執(zhí)行、撤銷等情況。




第二十六條 經(jīng)市政府法制辦公室審查的規(guī)范性文件，仍與本辦法第五條、第六條規(guī)定相違背的，應(yīng)公告停止執(zhí)行。造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政責(zé)任。




第七章 附 則




第二十七條 行政機(jī)關(guān)為貫徹上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，增加規(guī)范內(nèi)容或明確具體規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。



 修訂規(guī)范性文件，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。



 廢止規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)向市人民政府辦公廳報送廢止決定，并抄送市政府法制辦公室備案。




第二十八條 中央在渝行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，可以直接向市人民政府辦公廳申報統(tǒng)一編號，并向社會公布。




第二十九條 本辦法第二條所稱的“應(yīng)急、避險”是指：



 （一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外變故，危及較大范圍公共利益的；



 （二）執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)緊急命令和決定的。



 本辦法第十條、第十五條規(guī)定的“特殊情況”是指：需要調(diào)查研究或征詢相關(guān)部門意見后才能作出審查結(jié)論的情況。




第三十條 本辦法自2004年7月1日起施行。