• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部函[1998]138號
• 【發(fā)布日期】1998-09-29
• 【生效日期】1998-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā) 《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》的通知

 中華人民共和國勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)
 《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》的通知
 
（1998年9月29日勞社部函〔1998〕138號）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

 《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點》已經(jīng)勞動和社會保障部第10次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請參照執(zhí)行。



 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點



 為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保險體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢，提出勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點。



 一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是為勞動和社會保險各項業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計算機系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級組成。信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統(tǒng)及社會經(jīng)濟各信息機構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

 （一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)

 建立比較完備高效的與勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)相銜接的國家級勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)；以適用、及時的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業(yè)和勞動者個人提供信息服務(wù)。

 1．以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險子系統(tǒng)為重點，帶動醫(yī)療保險等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺的覆蓋面和整體管理水平。

 2．在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立全國勞動和社會保險計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

 3．完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、預(yù)測分析、監(jiān)測預(yù)警、政策模擬和政策評價在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

 （二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想

 1．按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項工作目標(biāo)。

 2．將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、分級管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。

 3．堅持一體化的設(shè)計思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

 4．堅持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個，開發(fā)一個，推廣一個，并在推廣中形成完備的運行機制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。

 5．根據(jù)勞動和社會保險業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟實用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。

 6．遵循開放性和可擴展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴充空間。



 二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系

 （一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成

 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。

 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見圖二。

 1．宏觀決策系統(tǒng)

 宏觀決策系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對政策決策提供依據(jù)和支持，對政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測。

 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)

 管理系統(tǒng)

 宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺部辦公系統(tǒng)

 統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)

 監(jiān)測系統(tǒng)

 決策支持系統(tǒng)

 政策法規(guī)系統(tǒng)

 就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險管理系統(tǒng)

 養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)

 醫(yī)療保險與生育保險管理系統(tǒng)

 工傷保險管理系統(tǒng)

 工資收入管理系統(tǒng)

 勞動關(guān)系管理系統(tǒng)

 職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

 辦公管理系統(tǒng)

 查詢系統(tǒng)

 運轉(zhuǎn)系統(tǒng)

 外部信息接入系統(tǒng)

 對外信息交換系統(tǒng)

 圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖

 宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：

 一是常規(guī)統(tǒng)計報表制度采集的信息。

 二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。

 三是國家統(tǒng)計部門、國家信息部門及其他政府部門、社會組織等發(fā)布的信息。

 四是通過對各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查。

 在勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。

 2．業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動者個人、企業(yè)和其他勞動組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡稱“前臺”），及對業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，為各級宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

 3．基層單位管理平臺

 基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動關(guān)系和社會保險管理，并與財務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會保險基金統(tǒng)一征繳的需要。

 4．部辦公系統(tǒng)

 部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對獨立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對獨立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運行建立在部機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實現(xiàn)信息共享。

 （二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系

 宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個有機的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見圖四。

 宏觀決策系統(tǒng)

 各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

 基層單位管理平臺

 圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖

 1．系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

 宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對象是各項政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過經(jīng)濟模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。

 勞動和社會保險各項工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部―省―市各級勞動和社會保險部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)并對宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。

 2．與外部系統(tǒng)的關(guān)系

 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時與有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會提高信息的共享程度。



 三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題

 （一）建設(shè)的現(xiàn)狀

 原勞動部信息中心結(jié)合勞動部的工作任務(wù)，制定了《勞動管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開始實施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。

 1．隊伍建設(shè)和制度建設(shè)

 目前，已有15個省市勞動部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊伍。同時制定了各項管理制度和開發(fā)規(guī)范。

 2．系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)

 （1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計信息采集的自動化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。

 （2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險系統(tǒng)已有用于不同平臺的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

 養(yǎng)老保險工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國各地的進(jìn)展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。

 醫(yī)療保險和生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關(guān)系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

 （3）基層單位管理平臺的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。

 （4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機關(guān)局域網(wǎng)上運行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。

 （5）部機關(guān)局域網(wǎng)實現(xiàn)了對處一級的支持，進(jìn)行了勞動和社會保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部――省計算機遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機關(guān)――勞科院微波通信網(wǎng)。

 一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校┄D―地市（區(qū)縣）勞動保障部門遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

 （二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

 1．信息機構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；

 2．宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

 3．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

 4．應(yīng)用軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

 5．重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費；

 6．系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財力、物力不足；

 7．思想認(rèn)識不統(tǒng)一，對信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。



 四、重點工作安排

 根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點做好以下工作。

 一期工程（1998．10―2000．12）：重點做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。

 1．制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行ＩＣ卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。

 2．推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級和省級宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測和決策水平。

 3．完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

 4．在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。

 5．規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

 6．完成集人事、工資、社會保險、勞動關(guān)系管理及財務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺軟件，并在全國推廣。

 7．根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對已投入使用的軟件加強培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動化水平邁上一個新臺階。

 8．完善部機關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部――省級內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

 二期工程（2001．01―2002．06）：重點做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國信息網(wǎng)等工作。

 1．繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的試點與推廣工作。

 2．構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險全國信息網(wǎng)絡(luò)。

 3．進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。

 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見附件三。



 五、支撐條件

 為了實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項基礎(chǔ)工作。

 1．加強對系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對系統(tǒng)建設(shè)迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認(rèn)識。

 2．理順信息系統(tǒng)管理體制，成立部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)中重大問題的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在部信息中心。勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在勞動和社會保障部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，部信息中心負(fù)責(zé)對省市級系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。省及中心城市勞動和社會保障部門信息中心（信息系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)）承擔(dān)本級系統(tǒng)建設(shè)、管理任務(wù)。省及中心城市系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計方案須符合部里統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并報我部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h區(qū)級勞動和社會保障部門不得自行進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。

 3．加強各級信息機構(gòu)建設(shè)，有條件的省和中心城市，勞動和社會保障部門應(yīng)建立專門的信息系統(tǒng)綜合管理機構(gòu)（信息中心），并配備專職信息人員。

 4．強化對技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高信息系統(tǒng)隊伍的整體素質(zhì)，提高各級業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)的操作能力。

 5．?dāng)U大與外界的交流與合作，了解掌握信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗，保持系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性和動態(tài)性。

 6．建立完善和投資體制，廣泛開辟投資渠道。宏觀決策系統(tǒng)的建設(shè)和運行，必須由財政撥款支持。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，由財政撥款支持，也可本著誰投資誰獲益和財政補貼相結(jié)合的原則，爭取多方面的投資。對于前臺運行部分，在財政撥款不足的情況下，應(yīng)允許合理收取適當(dāng)費用。

 對于系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點、宏觀決策網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這三項重點工作，要優(yōu)先給予資金保證。


 附件：1．業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能

 2．資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的三種模式

 3．勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表

 圖二勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖

 圖三勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)（部辦公系統(tǒng)部分）結(jié)構(gòu)示意圖




 附件1 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能



 根據(jù)勞動和社會保險業(yè)務(wù)的內(nèi)容，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)可分為以下七個專業(yè)系統(tǒng)：

 1．就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理系統(tǒng)

 就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理系統(tǒng)主要依托于勞動力市場信息網(wǎng)。勞動力市場信息網(wǎng)由部、省、市三級分級管理，內(nèi)容包括勞動力市場供求的就業(yè)服務(wù)、勞動力就業(yè)管理和失業(yè)保險基金的征繳、發(fā)放等，為勞動力供求信息共享、勞動力市場信息的分析預(yù)測發(fā)布、失業(yè)狀況分析預(yù)測、失業(yè)保險基金管理和失業(yè)保險金發(fā)放以及勞動就業(yè)、失業(yè)管理提供服務(wù)。就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)可分為事務(wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層又稱就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理“前臺”，主要功能包括職業(yè)介紹、失業(yè)保險等事務(wù)處理和數(shù)據(jù)采集工作。使用對象主要是就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險執(zhí)行機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位和社會公眾。管理決策支持層又稱“后臺”，主要功能是通過對資源數(shù)據(jù)庫的原始信息進(jìn)行統(tǒng)計分析和使用經(jīng)濟模型等方法提供分析預(yù)測信息，為宏觀決策系統(tǒng)提供支持。使用對象主要是就業(yè)、失業(yè)和培訓(xùn)政策的決策者、職業(yè)介紹和失業(yè)保險執(zhí)行機構(gòu)的管理者和社會公眾。

 2．養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)

 養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)包括在職職工基本養(yǎng)老保險基金的收繳和個人帳戶管理、離退休人員養(yǎng)老保險金發(fā)放以及基金運轉(zhuǎn)、儲備、調(diào)劑等方面的管理?；攫B(yǎng)老保險基金與其他四個險種統(tǒng)一征繳，分別使用。按照省級統(tǒng)籌的管理要求和中心城市建庫的系統(tǒng)模式，養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)實行部、省、市三級管理，對養(yǎng)老保險基金的收繳和發(fā)放信息進(jìn)行采集、存儲、分析，對基金運行狀況和宏觀調(diào)劑進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)測，為養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理和政策決策提供現(xiàn)代化手段。

 養(yǎng)老保險管理的功能結(jié)構(gòu)也可分為事務(wù)處理層（前臺）和管理決策支持層（后臺）。事務(wù)處理層主要包括在職職工個人基本信息管理、養(yǎng)老保險繳費記錄、個人帳戶管理及離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放記錄等工作。信息采集主要通過基層單位管理平臺的信息交換及業(yè)務(wù)前臺記錄等方式。采集到的信息存放于養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫中，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，可供有關(guān)方面進(jìn)行查詢，離退休人員可憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老金。前臺部分的主要使用對象是養(yǎng)老保險執(zhí)行機構(gòu)工作人員、管理者和社會公眾。管理決策支持層主要對養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，建立養(yǎng)老保險預(yù)警系統(tǒng)，掌握參加養(yǎng)老保險的企業(yè)、職工和離退休人員的動態(tài)情況，掌握基金運行狀況，對基金進(jìn)行宏觀調(diào)劑，為宏觀決策系統(tǒng)提供支持。后臺部分的主要作用對象是社會保險政策的決策者和社會保險管理機構(gòu)的工作人員。

 3．醫(yī)療保險和女工生育保險管理系統(tǒng)

 醫(yī)療保險和女工生育保險都是社會保險的重要組成部分。管理的主要內(nèi)容包括基金征繳、個人醫(yī)療帳戶管理、職工基本信息管理、醫(yī)院和藥品管理、職工看病及住院管理、育齡女職工管理及女職工生育記錄等內(nèi)容?；鹫骼U可借助于基層單位管理平臺與其他社會保險基金一起進(jìn)入系統(tǒng)管理，職工基本信息管理也可從基層單位管理平臺中提取。與其他保險不同的是，醫(yī)療保險和女工生育保險還依賴于醫(yī)院系統(tǒng)的建設(shè)，因此，醫(yī)療保險和女工生育保險系統(tǒng)要同醫(yī)院系統(tǒng)之間互留接口，保證基礎(chǔ)信息可交換。

 4．工傷保險管理系統(tǒng)

 工傷保險管理系統(tǒng)主要內(nèi)容包括保險基金征繳與發(fā)放、傷亡事故管理、職工傷殘評定、傷殘撫恤、遺屬撫恤和職業(yè)病待遇等內(nèi)容?；A(chǔ)信息主要從基層單位管理平臺提取，工傷資源數(shù)據(jù)庫是對傷亡事故和職工傷殘、職業(yè)病的記錄。對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析可得到相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是制定勞動安全衛(wèi)生和工傷保險等政策的依據(jù)，并可對基金運行狀況進(jìn)行監(jiān)控，分行業(yè)統(tǒng)計的工傷和職業(yè)病情況以及保險待遇支出情況，將為制定行業(yè)費率提供決策依據(jù)。如果不考慮勞動保護(hù)其他方面的工作，相對于其他社會保險管理系統(tǒng)，工傷保險系統(tǒng)的模式相對比較簡單，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和信息容量要小一些。

 5．工資收入管理系統(tǒng)

 工資收入管理系統(tǒng)是宏觀調(diào)控的一個重要手段。通過與工商、銀行、稅務(wù)等部門的聯(lián)網(wǎng)，可有效地監(jiān)控企業(yè)的工資管理，幫助企業(yè)建立自我約束機制。該系統(tǒng)的建設(shè)可完全取代目前工資總額手冊制度的手工操作方式，既方便了企業(yè)，也使宏觀調(diào)控落到實處。通過銀行代發(fā)工資、個人收入登記制度的推行，對了解個人收入狀況和個人所得稅的征繳，也都是有利的。

 6．勞動關(guān)系管理系統(tǒng)

 勞動關(guān)系管理系統(tǒng)包括勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理、突發(fā)性事件處理、勞動監(jiān)察、勞動關(guān)系宏觀預(yù)測等方面的內(nèi)容，其數(shù)據(jù)采集可以從基層單位管理平臺中提取，勞動爭議處理案件在業(yè)務(wù)前臺中記錄。該系統(tǒng)可為保障勞動者合法權(quán)益提供重要手段，也為宏觀決策系統(tǒng)提供支持。

 7．職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

 職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)包括職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)等方面的內(nèi)容。該系統(tǒng)與就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)關(guān)系密切，對宏觀決策系統(tǒng)也可提供支持。




 附件2 資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的三種模式

 資源數(shù)據(jù)庫包括兩種重要的信息資源。一是由勞動和社會保險業(yè)務(wù)前臺登記的信息所產(chǎn)生的，包含各相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的微觀信息數(shù)據(jù)庫。二是現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度中的統(tǒng)計報表超級匯總數(shù)據(jù)庫（即基層表數(shù)據(jù)庫）。對業(yè)務(wù)前臺而言，資源數(shù)據(jù)庫是業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理的集散地，為業(yè)務(wù)前臺管理，如信息查詢、信息交換等提供支持。同時，對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“掃描”，可以獲得準(zhǔn)確及時的統(tǒng)計信息，是宏觀決策系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)來源，在宏觀決策系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程中占據(jù)重要的位置（見圖1）。

 圖1 宏觀決策系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程圖（略）

 資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)可采取三種模式。

 理想的模式是多個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)共享一個資源庫，信息分段管理（見圖2）。這樣一方面減少了信息的冗余度，保證了信息的一致性，另一方面，易于與國家人口系統(tǒng)或我們最終要建設(shè)的勞動力資源數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)對接，對宏觀決策系統(tǒng)的支持也更好。但是，目前各地的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)不同程度地開始建設(shè)，有的系統(tǒng)已經(jīng)交付使用，各系統(tǒng)之間的規(guī)劃設(shè)計不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不統(tǒng)一，在可預(yù)見的未來也很難統(tǒng)一起來。因此，這種模式只適合于新建系統(tǒng)的地區(qū)，且須有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

 圖2 資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的模式一（略）

 模式二是各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)獨立運行，同時建立冗余的共享資源數(shù)據(jù)庫，對宏觀決策系統(tǒng)進(jìn)行支持，并為各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的信息交換提供支持，待條件成熟再向模式一過渡（見圖3）。模式二保護(hù)了已有的投資，并且解決了將來與人口等系統(tǒng)對接的問題。但信息高度冗余，增加了運行費用，且保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性難度較大。

 圖3 資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的模式二（略）

 模式三是各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)獨立運行，對于宏觀決策系統(tǒng)的信息要求，通過指令分解和指令翻譯，然后由各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別完成（見圖5）。這種模式保護(hù)了已有投資，降低了系統(tǒng)建設(shè)的難度，但加大了應(yīng)用軟件開發(fā)和中間管理的難度，且與人口等系統(tǒng)對接困難，對宏觀決策系統(tǒng)的支持程度較弱。

 圖4 資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的模式三（略）

 就勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的發(fā)展而言，應(yīng)以建設(shè)第一種模式資源數(shù)據(jù)庫為方向，其他兩種模式應(yīng)逐步向第一種模式過渡。

 附件3 勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表（略）

 注：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的勞動和社會保障部門承擔(dān)本級相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。