• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商紀監(jiān)字[1998]第93號
• 【發(fā)布日期】1998-05-14
• 【生效日期】1998-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關于工商行政管理系統(tǒng) 開展作風整頓和民主評議工作的意見

 國家工商行政管理局關于工商行政管理系統(tǒng)
 開展作風整頓和民主評議工作的意見
 
（工商紀監(jiān)字［1998］第93號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

 近年來，全國工商行政管理系統(tǒng)緊緊圍繞“工商形象建設年”活動，積極開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，取得了階段性的明顯成效。為了把“工商形象建設年”活動引向深入，更有針對性、更有效地糾正部門和行業(yè)不正之風，加強行風建設，促進工商行政管理干部隊伍整體素質(zhì)的進一步提高，根據(jù)中央紀委二次全會、國務院第六次反腐敗工作會議和國家工商行政管理局的部署和要求，今明兩年對全國工商行政管理系統(tǒng)基層、窗口單位進行新一輪作風整頓，并請地方各級紀檢監(jiān)察機關和政府糾風辦協(xié)助對各級工商行政管理機關作風開展民主評議?，F(xiàn)提出如下意見：



 一、這次作風整頓和民主評議行風要以黨的十五大精神為指導，以為人民服務為宗旨，以提高隊伍素質(zhì)為目的，以樹工商新形象、創(chuàng)建文明單位為主題，以創(chuàng)建文明系統(tǒng)為目標，整頓、評議、創(chuàng)建相結(jié)合，糾建并舉，努力建設一支黨和人民滿意，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政治強、業(yè)務精、作風正的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。



 二、這次作風整頓和民主評議在時間上不搞一刀切，可分期分批進行。各地區(qū)、各單位要從實際出發(fā)，作出具體規(guī)劃。可以先基層后機關，也可以先機關后基層。作風整頓的成效必須經(jīng)過民主評議作出評價。每個單位集中進行作風整頓的時間一般不少于3個月，民主評議的時間按所在地區(qū)黨委政府的統(tǒng)一安排而定。



 三、開展作風整頓和民主評議，要從本級機關和本系統(tǒng)的實際出發(fā)，以“工商形象建設年”活動提出的忠于職守、公平公正的執(zhí)法形象；甘為公仆、廉潔自律的廉政形象；勤政高效、文明禮貌的辦事形象；著裝整齊、舉止端莊的儀表形象為基本內(nèi)容，從解決“吃、拿、卡、要”、以權謀私和亂收費、亂罰款、亂攤派等問題入手，進行自我教育、自我整頓，認真進行自查自糾和整改。整頓結(jié)束后自覺接受社會和群眾的民主評議，對整頓的成果進行檢驗，作出評價。各地區(qū)、各單位對整頓和評議的四個方面的內(nèi)容，要細化成若干具體條款，以便于掌握和操作。



 四、作風整頓和民主評議以自我教育、自我整頓為主，采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、面向社會、群眾參與的方法進行。

 （一）準備階段

 1、各地區(qū)、各單位結(jié)合實際，商當?shù)卣m風辦，制定出分期分批整頓和評議的具體計劃和實施方案。整頓和評議要先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。試點要分類進行：對群眾意見大，問題突出的單位可以整頓紀律作風為主，著力剎風整紀；基礎條件好的示范窗口單位可以在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，針對存在的問題，制定新措施，提出新要求，爭創(chuàng)“文明單位”；一般的窗口單位應從解決群眾反映強烈的問題入手，糾建并舉，積極推行政務公開，建立有效的執(zhí)法機制?？傊瑢Σ煌愋蛦挝粦岢霾煌碾A段性創(chuàng)建目標和措施。

 2、搞好學習、宣傳和動員。在充分做好思想動員的同時，組織全體工商行政管理人員，認真學習職業(yè)道德和行為規(guī)范，學習廉潔從政的有關規(guī)定，學習黨紀政紀條規(guī)，深入進行思想政治教育，使大家提高對作風整頓和行風評議重要意義的認識，增強自覺性和主動性。還要擴大宣傳和影響，實行開門整頓和評議。

 3、積極配合當?shù)卣m風辦做好評議代表的選聘工作。工商行政管理部門自己選聘的評議代表必須是政治素質(zhì)好、工作熱情高、具有事業(yè)心、議政能力強、公道正派、敢于直言的同志，要具有廣泛性、代表性，涵蓋對工商行政管理職能有所了解的單位和個人，人數(shù)可視情而定。評議代表應具有檢查權、評議權和督查權。

 （二）自查自糾階段

 各單位先行根據(jù)本單位的實際進行自查自糾，并對所找出的問題提出整改措施。在此基礎上，上級機關進行重點檢查，肯定成績，找出存在問題，做出基本估價。

 （三）民主評議階段

 要誠心歡迎和積極配合評議代表到工商行政管理部門進行監(jiān)督檢查，主動向評議代表介紹工商行政管理機關的工作職能、范圍、體制及執(zhí)法工作、隊伍建設、糾風工作、基層規(guī)范化建設和“工商形象建設年”活動開展等基本情況，便于評議代表全面了解工商行政管理部門的工作和實施監(jiān)督。

 工商行政管理部門自己也要與聯(lián)系較為廣泛的有關部門、公司、企業(yè)、市場座談征詢；以問卷調(diào)查、民意測驗等形式收集意見，了解民意；查閱部分近兩年來在工商行政管理部門辦理注冊登記、年檢、經(jīng)濟處罰等單位的檔案、案卷并到該單位進行走訪；建立熱線電話、接受舉報投訴、明察暗訪，進行廣泛、深入、細致的調(diào)查了解，以掌握具體、真實的第一手材料。

 在召開民主評議會議，面對面地進行評議時，上級主管部門的領導一定要參加。要堅持實事求是，不回避矛盾，既坦誠直率又具有尖銳性地揭露問題。受評單位要坐得住，聽得進，變壓力為動力。最后，對工商行政管理部門基層、“窗口”單位作風整頓的成效和各級機關及其系統(tǒng)行風建設情況進行評估。評估結(jié)果分為“合格”、“基本合格”、“不合格”三個等級。

 （四）整改階段

 整改階段是作風整頓和行風評議中一個非常重要的階段。整頓、評議是手段，改進工作是目的，群眾滿意是標準。各受評單位，對評議代表所提出的問題和意見要歸納整理，逐條進行分析，制定整改措施和方案，按照制定的整改措施和方案盡快解決，做到事事有答復，件件有著落；對評議代表提出的建議要認真研究，對建設性意見要拿出采納措施；針對整頓和民主評議中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，建章立制，進一步推行政務公開，加強廉政勤政建設，嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高工作效率、執(zhí)法水平和服務質(zhì)量，樹立執(zhí)法權威；對評議中反映出一些本單位、本部門目前難以解決的問題，可以視情況向上反映或作好解釋工作。評議工作結(jié)束后，要及時進行總結(jié)，并將解決問題的情況和整改情況措施的落實情況向當?shù)卣m風辦和上一級工商行政管理機關報告。



 五、作風整頓和民主評議要注重實效，切忌形式主義走過場。通過整頓和評議，使干部職工受到深刻的思想教育，廉潔從政、勤政為民、奉獻社會的意識明顯增強；群眾反映突出的“熱點”問題得到切實解決；反映部門不正之風的投訴明顯下降，沒有重大違法違紀案件；部門作風明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法水平和服務質(zhì)量明顯提高，群眾滿意率達85％以上；涌現(xiàn)出一批行風建設先進典型，基層工商所和窗口單位文明單位達80％以上，縣級以工商行政管理機關文明單位達60％以上，大中城市工商行政管理系統(tǒng)要努力成為文明系統(tǒng)。



 六、作風整頓要注意掌握政策界限，著眼于教育大多數(shù)，以自查自糾和自我教育為主，著眼于改進工作。對于作風整頓中主動清理出來的一般問題，可免于處理；對嚴重違法違紀者，特別是頂風違法違紀人員要嚴肅查處。對作風整頓走過場、重點檢查中又發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，要加重領導責任。



 七、幾點要求

 （一）領導重視，加強領導。各級都要成立作風整頓和民主評議行風工作領導小組，領導成員由各級局一把手、主管紀檢監(jiān)察工作的局領導擔任，人教、辦公室、法制、紀檢監(jiān)察及涉及整頓和評議工作的有關部門參加，下設辦公室。各級主要領導把這項工作作為年度工作的主要任務，親自抓好人員的抽調(diào)、工作班子的組建、規(guī)劃和實施方案的制定，目標、標準的確定。切實保護作風整頓和民主評議行風順利進行并取得實效。制定規(guī)劃要抓好兩點：一是創(chuàng)建文明系統(tǒng)的總體要求、目標和標準。二是進行作風整頓和民主評議的具體方法、步驟。

 （二）“條塊”結(jié)合，形成合力。作風整頓應以“條條”為主，對本系統(tǒng)的作風整頓統(tǒng)一部署，提出實施意見，明確目標和要求，總結(jié)推廣經(jīng)驗?！皦K塊”則按屬地原則，對本地區(qū)的基層、窗口單位加強督促檢查，組織好民主評議。各級工商行政管理部門應根據(jù)“條、塊”的要求和自身的工作特點和存在問題，積極搞好自查自糾，作出自我評價。民主評議工作以“塊塊”為主，各級工商行政管理部門，按照政府的規(guī)劃和提出的工作計劃和要求，制定具體方案，積極配合，抓好落實。

 （三）作風整頓和民主評議要抓好三個環(huán)節(jié)，一是始終把教育擺在突出位置，主要搞好宗旨觀念、廉政勤政、遵紀守法、艱苦奮斗、職業(yè)道德和依法行政方面的教育，要充分發(fā)揮正反典型的教育作用。二是強化為人民服務的觀念，解決好群眾反映強烈的“熱點”問題，認真糾正部門不正之風。三是加強內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，實現(xiàn)作風建設規(guī)范化、制度化。要把作風建設納入行業(yè)管理之中。把建章立制作為整頓、評議和發(fā)展成果的一項長遠措施來抓，切實把行業(yè)行為長期置于嚴格管理和廣泛監(jiān)督之下。

 （四）把作風整頓和民主評議與加強職業(yè)道德教育和建設結(jié)合起來，按照“工商形象建設年”活動的要求，通過評議，切實在人民群眾中樹立良好的工商行政管理形象；把作風整頓和民主評議與整改結(jié)合起來，認真解決群眾反映強烈的問題，搞好隊伍整頓，建立和完善各項規(guī)章制度；把作風整頓和民主評議與作風建設結(jié)合起來，積極開展樹新風、創(chuàng)建文明單位、文明窗口和文明系統(tǒng)活動；把作風整頓和民主評議與年終總結(jié)結(jié)合起來，表彰先進，促進后進，獎優(yōu)罰劣。

 （五）各級工商行政管理部門要堅決杜絕評議中通過弄虛作假、欺上瞞下、請客送禮、大吃大喝等手段隱瞞問題、騙取榮譽的現(xiàn)象發(fā)生。



 一九九八年五月十四日