• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-02
• 【生效日期】2004-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等四部門關(guān)于全省公有 住房出售收入清理及住房補(bǔ)貼發(fā)放工作檢查情況報(bào)告的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等四部門關(guān)于全省公有
住房出售收入清理及住房補(bǔ)貼發(fā)放工作檢查情況報(bào)告的通知

(閩政辦[2004]56號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、地稅局、物價(jià)局、人行福州中心支行：



 經(jīng)研究，現(xiàn)將省建設(shè)廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于全省公有住房出售收入清理及住房補(bǔ)貼發(fā)放工作檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。



 一、各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）精神，進(jìn)一步加快住房分配貨幣化進(jìn)程，加大住房補(bǔ)貼資金籌集力度，落實(shí)原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化工作，對(duì)直管公房和財(cái)政供給單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的規(guī)定統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。企業(yè)住房分配貨幣化是深化住房制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各地要按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)住房分配貨幣化工作。



 二、各地要針對(duì)這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)公有住房出售收入的管理，認(rèn)真開展公有住房出售收入違規(guī)挪用及逾期貸款的清理回收和依法處理工作，已挪用、截留的公有住房出售收入，應(yīng)按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)收回”的原則，確認(rèn)責(zé)任單位和責(zé)任人，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施加大清理回收力度，確保資金安全回收。省建設(shè)廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳等部門要密切配合，適時(shí)跟蹤檢查，作好督查落實(shí)工作。



 三、房改工作機(jī)構(gòu)是深化住房制度改革的組織保障，各地要在做好住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的同時(shí)，加強(qiáng)房改機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是縣（市）房改機(jī)構(gòu)，要穩(wěn)定隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保房改工作順利實(shí)施。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二日





關(guān)于全省公有住房出售收入

清理及住房補(bǔ)貼發(fā)放工作檢查情況的報(bào)告

省建設(shè)廳 省財(cái)政廳 省審計(jì)廳 省監(jiān)察廳

(二○○四年三月十八日)



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）精神，加快做好住房分配貨幣化工作，經(jīng)省政府同意，省建設(shè)廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳組成聯(lián)合檢查組，于2003年10月30日至11月5日，在各地自查基礎(chǔ)上，開展全省公有住房出售收入清理及住房補(bǔ)貼發(fā)放工作情況檢查。省檢查組分別檢查了九個(gè)地市和部分縣（市），聽取工作匯報(bào)，核查有關(guān)帳目和原始憑證，針對(duì)存在問題提出整改意見，并要求各地將整改情況以建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等四部門名義及時(shí)書面反饋。現(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下：



 一、全省公有住房出售收入清理及住房補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)展情況



 （一）住房補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)展情況。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（閩政〔1998〕32號(hào)）精神，1998年12月1日起全省停止了住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。目前，全省住房分配貨幣化工作穩(wěn)步推進(jìn)，已有25個(gè)市縣啟動(dòng)住房補(bǔ)貼（含工齡補(bǔ)貼，下同）工作，占應(yīng)啟動(dòng)市縣（47個(gè)）的53%。其中三明、漳州、廈門、莆田、龍巖等設(shè)區(qū)城市市本級(jí)和省直單位已完成行政事業(yè)單位應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼總量的60%以上。部分國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化工作開始啟動(dòng)，全省共有400多個(gè)企業(yè)4萬(wàn)多個(gè)職工發(fā)放了住房補(bǔ)貼。截至9月30日止，全省已向14.8萬(wàn)個(gè)職工發(fā)放住房補(bǔ)貼13.5億元。



 （二）公有住房出售收入清理情況。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有住房出售收入管理意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕34號(hào)）、《財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于抓緊落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼資金有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2001〕18號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于加快住房補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（閩政〔2001〕45號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定和省里統(tǒng)一部署，各設(shè)區(qū)市、省直組織建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門對(duì)本級(jí)與所轄縣（市、區(qū)）先進(jìn)行自查，核實(shí)公有住房出售收入是否真實(shí)、準(zhǔn)確，賬實(shí)相符，使用方向是否符合規(guī)定，審批手續(xù)是否齊全，維修資金是否按規(guī)定提取，對(duì)違規(guī)使用和項(xiàng)目逾期貸款明確審批責(zé)任人，并分別登記造冊(cè)，制定清理回收計(jì)劃與措施。截止至9月底，全省累計(jì)出售公有住房55萬(wàn)套，4208萬(wàn)平方米，回收售房款116.6億元，售房收入余額50.72億元，其中已售公房占可售公房的88%，部分市縣已基本完成公房出售工作。 從各地售房款管理使用情況看，目前我省公房出售收入大部分由住房公積金管理中心管理，其余分別由財(cái)政部門、房改辦和公房單位自己管理。其中，由住房公積金管理中心管理的有39.44億元，房改辦管理的有2.99億元，財(cái)政部門管理的有6.22億元，公房單位自己管理的有2.04億元。其主要使用于單位建房支取、維修基金提取、轉(zhuǎn)制基金提取、住房補(bǔ)貼支出、交納住房公積金等。從檢查情況看，各設(shè)區(qū)市本級(jí)對(duì)公房出售收入管理相對(duì)較規(guī)范，但縣（市）管理較薄弱，普遍存在項(xiàng)目貸款逾期和擠占挪用情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到9月底為止，全省項(xiàng)目貸款余額3.55億元，逾期3.22億元，其中違規(guī)使用1.04億元，分別占售房款余額的6.4%和2.1%。大多用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施市政建設(shè)、償還企業(yè)債券、周轉(zhuǎn)金等（具體詳見附表）。



 在檢查期間，各級(jí)政府高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過(guò)各方努力，已收回?cái)D占挪用和逾期項(xiàng)目貸款4415萬(wàn)元，并發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方仍想動(dòng)用售房款700萬(wàn)元，及時(shí)阻止了新的項(xiàng)目貸款發(fā)生。此次檢查對(duì)全省各地公有住房出售收入管理和住房補(bǔ)貼發(fā)放工作產(chǎn)生較大影響。按照省檢查組要求，漳州、泉州、龍巖等市在省檢查組離開后立即組織建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等四部門對(duì)所轄縣市公有住房出售收入逾期項(xiàng)目貸款和住房補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行重新布置檢查。



 二、存在問題



 （一）全省住房分配貨幣化工作發(fā)展不平衡，仍有47%應(yīng)啟動(dòng)住房補(bǔ)貼工作的縣市尚未啟動(dòng)，如泉州、寧德兩市所轄縣（市）住房補(bǔ)貼方案均已出臺(tái)，但基本上都未實(shí)施。企業(yè)住房分配貨幣化工作進(jìn)展較慢。其主要原因：一是原有預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金和單位原有住房建設(shè)資金未能按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)化，目前住房補(bǔ)貼資金基本上都是使用公房出售收入。二是部分縣（市）對(duì)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作不夠重視，住房補(bǔ)貼方案出臺(tái)幾年沒有落實(shí)實(shí)施，個(gè)別縣（市）由于房改工作人員變動(dòng)或沒有專職人員，至今對(duì)住房補(bǔ)貼方案的內(nèi)容都不清楚。三是相當(dāng)部分市縣存在售房款擠占挪用、逾期項(xiàng)目貸款尚未收回問題，致使住房補(bǔ)貼資金不能到位，影響了住房補(bǔ)貼工作啟動(dòng)和及時(shí)發(fā)放。四是部分市縣對(duì)企業(yè)房改工作認(rèn)識(shí)不足，政策不落實(shí)，或存有疑慮，甚至有的設(shè)區(qū)市本級(jí)限制企業(yè)住房補(bǔ)貼工作全面開展。約半數(shù)企業(yè)售房收入較少，經(jīng)濟(jì)效益較差，實(shí)施住房補(bǔ)貼確有困難。



 （二）售房收入管理不規(guī)范，特別是縣（市）售房款管理較亂，多頭管理，使用時(shí)沒嚴(yán)格按照國(guó)辦〔1996〕34號(hào)文規(guī)定，編制使用計(jì)劃報(bào)房委會(huì)審批，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至僅由部門領(lǐng)導(dǎo)同意就把資金轉(zhuǎn)出使用，且沒嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定方向使用，擠占、挪用等違規(guī)使用情況時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目貸款也沒有及時(shí)收回，至今仍有相當(dāng)部分?jǐn)D占挪用資金和項(xiàng)目逾期貸款尚未追回。其中部分市縣甚至將企業(yè)售房款和提取的住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金擠占挪用，有賬無(wú)款，嚴(yán)重侵犯了企業(yè)和房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，如產(chǎn)權(quán)人要求使用共用維修基金而無(wú)法兌現(xiàn)，將造成投訴、上訪不斷，影響社會(huì)的安定穩(wěn)定。另外，維修基金提取和管理使用不規(guī)范，沒按規(guī)定提足并實(shí)行專戶管理，使用時(shí)審批把關(guān)不嚴(yán)，缺乏后續(xù)跟蹤管理，導(dǎo)致維修基金被挪作他用，如挪作辦公樓裝修等，同時(shí)，還存在超標(biāo)準(zhǔn)使用問題，占用其他人的共用維修基金。



 （三）現(xiàn)有房改機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況難以適應(yīng)當(dāng)前房改工作需要。根據(jù)調(diào)查，全省原共有83個(gè)房改（委）辦，有44個(gè)縣（市、區(qū)）房改辦無(wú)專職人員，其工作人員主要是各地住房公積金資金管理中心、建設(shè)、房管人員合署辦公。住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整后，房改辦與中心機(jī)構(gòu)分離，已有相當(dāng)多人員轉(zhuǎn)崗，特別是縣（市）房改機(jī)構(gòu)情況將更加嚴(yán)重，人員、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，正常工作無(wú)法開展?，F(xiàn)有房改辦除部分為財(cái)政撥款外，大多數(shù)為自收自支事業(yè)單位或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)大部分在住房資金增值收益中列支，由住房公積金管理中心支付。公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整改革后，縣級(jí)中心收歸各設(shè)區(qū)市中心，原有開支方式將無(wú)法繼續(xù)，部分房改辦經(jīng)費(fèi)將無(wú)法保證，直接影響房改日常工作。



 三、下階段工作思路和措施



 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）精神，完善住房補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格執(zhí)行停止住房實(shí)物分配的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核定住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)補(bǔ)貼資金需求和財(cái)力可能，加大住房補(bǔ)貼資金籌集力度，切實(shí)推動(dòng)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，加快住房分配貨幣化進(jìn)程。對(duì)直管公房和財(cái)政負(fù)擔(dān)單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。對(duì)已出臺(tái)住房補(bǔ)貼方案至今尚未啟動(dòng)的，要求其盡快啟動(dòng)，取信于民。對(duì)發(fā)放住房補(bǔ)貼確有困難的縣市，應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家和省里統(tǒng)一政策原則下，因地制宜，實(shí)事求是，及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)政策。企業(yè)住房分配貨幣化是貨幣化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要按照“因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實(shí)施、堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人三者利益，堅(jiān)持三者合理負(fù)擔(dān)”的原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)住房分配貨幣化。



 （二）按照《福建省人民政府關(guān)于加快住房補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》和《財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于抓緊落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼資金有關(guān)問題的通知》要求，加大力度，落實(shí)原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化工作，加快住房分配貨幣化進(jìn)程。要求各市、縣清理售房款，提出轉(zhuǎn)換意見，報(bào)房委會(huì)和同級(jí)政府，使本地區(qū)可轉(zhuǎn)換為住房補(bǔ)貼的資金得以落實(shí)；認(rèn)真測(cè)算，制定發(fā)放住房補(bǔ)貼的工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)住房補(bǔ)貼的發(fā)放。按建設(shè)部部署，今年上半年建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門開展全國(guó)重點(diǎn)城市住房貨幣化工作督查，特別是對(duì)貨幣化補(bǔ)貼資金的轉(zhuǎn)化落實(shí)工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，然后上報(bào)國(guó)務(wù)院，并由國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)通報(bào)。各地要做好摸底和自查工作。



 （三）要求各地應(yīng)在2004年3月底前對(duì)出售公有住房收入使用情況組織專項(xiàng)審計(jì)，核實(shí)公有住房出售收入是否真實(shí)、準(zhǔn)確，賬實(shí)相符，使用方向是否符合規(guī)定，審批手續(xù)是否齊全，對(duì)違規(guī)使用和項(xiàng)目逾期貸款提出處理意見限期整改，并將審計(jì)結(jié)果以及處理意見和整改情況上報(bào)省房委會(huì)。



 （四）加大力度開展公有住房出售收入違規(guī)挪用及逾期貸款的清理回收和依法處理工作。對(duì)尚未嚴(yán)格按閩建房〔2003〕71號(hào)文組織建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)所轄縣區(qū)進(jìn)行檢查，且售房款管理情況不清的應(yīng)重新布置檢查工作，并將情況及時(shí)匯總上報(bào)。各地區(qū)、各單位不得以任何理由挪用、截留公有住房出售收入。已挪用、截留的公有住房出售收入的，應(yīng)按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)回收”的原則，確認(rèn)責(zé)任單位和責(zé)任人，明確回收和還款責(zé)任，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施加大清理回收力度并如數(shù)追回，保證住房補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。公有住房出售收入已用于發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目貸款的，要按時(shí)收回貸款本息；對(duì)尚未辦理抵押貸款相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)盡快補(bǔ)辦，保證貸款資金安全回收。



 （五）對(duì)此次檢查和各地整改情況，省建設(shè)廳將會(huì)同省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳等部門對(duì)全省各地售房款管理使用和住房補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)做好督查落實(shí)工作，對(duì)各地反饋意見中承諾的還款計(jì)劃，適時(shí)跟蹤落實(shí)。對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家政策，擠占挪用公有住房出售收入的以及逾期項(xiàng)目貸款沒有追回或造成資金損失的，提請(qǐng)有關(guān)部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法懲處。



 （六）針對(duì)公有住房出售收入管理存在問題，省建設(shè)廳擬會(huì)同省財(cái)政廳等部門深入調(diào)研，制定管理使用辦法以及維修基金提取、管理使用政策，加強(qiáng)規(guī)范化管理，防止新的擠占挪用，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。同時(shí)，加快公有住房出售收入轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼資金工作，確保住房補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。



 附件：公有住房出售收入逾期貸款與違規(guī)使用情況表（略）