• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2004]105號
• 【發(fā)布日期】2004-04-02
• 【生效日期】2004-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院抓好 糧食生產(chǎn)做好糧食市場供應(yīng)工作的緊急通知

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院抓好
糧食生產(chǎn)做好糧食市場供應(yīng)工作的緊急通知

(閩政文[2004]105號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)、各大企業(yè)、各高等院校：



 今年以來，全省各地各有關(guān)部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、全省經(jīng)濟工作會議，中央、全省農(nóng)村工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》（閩委發(fā)〔2004〕2號）精神，進(jìn)一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，并采取有力措施，切實保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民的種糧積極性有較大提高，預(yù)計全年糧食生產(chǎn)有較大發(fā)展。但應(yīng)該看到，我省自然災(zāi)害頻繁，耕地資源有限，糧食產(chǎn)量和人均占有量已連續(xù)幾年下降，糧食自給率較低，糧食市場對全國的依存度越來越大，如果不進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)、加強對糧食市場調(diào)控，一旦全國糧食市場出現(xiàn)波動，我省糧食供求矛盾將愈顯突出。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)做好糧食市場供應(yīng)工作的緊急通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》精神，進(jìn)一步做好糧食生產(chǎn)和糧食市場供應(yīng)工作，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食市場供應(yīng)和農(nóng)村穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：



 一、千方百計增加糧食生產(chǎn)



 （一）把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置上來。糧食是農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性物資。近年來，我省農(nóng)民家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但糧食生產(chǎn)仍是農(nóng)民家庭經(jīng)營的重要組成部分，在閩西北糧食主產(chǎn)區(qū)更是如此。重視“三農(nóng)”工作首先必須重視糧食工作，解決“三農(nóng)”問題首先必須解決糧食問題。各級各有關(guān)部門必須站在經(jīng)濟的、全局的、政治的高度，清醒認(rèn)識近年來糧食供求形勢的變化給我省帶來的壓力和挑戰(zhàn)，切實把糧食生產(chǎn)擺上重要議事日程，增強緊迫感和責(zé)任感，加強工作統(tǒng)籌，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)體系等方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的服務(wù)環(huán)境，努力促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。



 （二）盡快把已確定的支持糧食生產(chǎn)的各項政策落到實處。各地要組織縣鄉(xiāng)干部深入基層，進(jìn)村入戶，大力宣傳《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》等支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件，認(rèn)真貫徹落實已經(jīng)確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“種子工程”建設(shè)、土地整治、節(jié)水灌溉、旱片治理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的扶持政策。各地要嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的種子儲備任務(wù)，千方百計落實種子儲備專項資金，確保全省500萬畝糧食安全種子儲備任務(wù)的落實到位。各新聞媒體要積極進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。



 （三）對種糧耕地進(jìn)行減免農(nóng)業(yè)稅試點。為減輕種糧農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)民擴大糧食種植面積，在全省進(jìn)行種糧耕地減免農(nóng)業(yè)稅改革試點，凡種植水稻的耕地，農(nóng)業(yè)稅全部免征。對水稻種植面積的認(rèn)定，以村為單位，按戶核實，張榜公布、公示，并由縣級負(fù)責(zé)匯總核實結(jié)果，具體辦法另定。



 （四）對種糧農(nóng)民實行直接補貼。根據(jù)中央對種糧農(nóng)民實行直接補貼的精神，結(jié)合我省實際，按與國有糧食購銷企業(yè)訂單數(shù)量掛鉤的辦法，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，在按最低收購保護(hù)價或市場價收購的基礎(chǔ)上每百斤再補貼4元，按糧權(quán)由各級政府從糧食風(fēng)險基金中支出。各級財政于4月中旬前將補貼資金一次性撥付到糧食主產(chǎn)縣的財政專戶，在購銷合同簽訂后預(yù)付農(nóng)民50%的補貼資金用于購買農(nóng)資，收購時全部兌現(xiàn)。各地要建立起糧食直補的財務(wù)公開制度，加強資金監(jiān)管，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。



 （五）實行水稻良種補貼。對用良種種植水稻并為國家提供商品糧的農(nóng)民實行補貼，按國有糧食購銷企業(yè)糧食訂單收購數(shù)量，每百斤補貼1元，所需資金按全省儲備糧年度輪換數(shù)量根據(jù)糧權(quán)由各級財政分別承擔(dān)。



 （六）充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用，實行糧食最低收購價。從今年新糧上市起，進(jìn)一步放開糧食收購價格，由取得經(jīng)營資格的企業(yè)隨行就市收購。在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，由國家指定的糧食經(jīng)營企業(yè)按每公斤1.4元按定單組織收購；市場價格高于上述價格時，按照市場價格收購。對中、晚稻另行發(fā)布最低收購價格。同時，繼續(xù)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵各類糧食經(jīng)營加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單，實行合同收購。各地要規(guī)范訂單內(nèi)容，確保訂單履約。要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中的關(guān)鍵作用。對國有糧食企業(yè)按市場價收購的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)企業(yè)風(fēng)險能力發(fā)放收購資金貸款，積極支持企業(yè)收購。



 （七）嚴(yán)格保護(hù)耕地，努力改善糧食生產(chǎn)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔2004〕1號）精神，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要把確保全省1829萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積基本穩(wěn)定，列入各級政府任期目標(biāo)責(zé)任制和政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批制度，全面加強土地用途管制，實現(xiàn)耕地占補平衡。各級政府要結(jié)合土地市場治理整頓工作，查清各類開發(fā)區(qū)具備耕作條件的存量、閑置土地，并將具備耕作條件的耕地交給農(nóng)民恢復(fù)耕作。對于已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，今年內(nèi)不用而且又可以耕種并有收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕作，也可以由用地單位組織耕種。由各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實，國土資源、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)檢查、督辦。對非法占用基本農(nóng)田的，要依法嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要確定一定比例的國有土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其比例不低于土地出讓平均純收益的15%。各地各有關(guān)部門要加強協(xié)作，做好項目管理，保障資金落實，確保工程質(zhì)量。



 （八）恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)，擴大糧食種植面積。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕15號）精神，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為一項重要職責(zé)和任務(wù)，制定撂荒耕地恢復(fù)耕種計劃，實行分類指導(dǎo)，采取有針對性的措施。對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生撂荒地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)村金融部門要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種；對因旱澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，縣、鄉(xiāng)兩級政府有關(guān)部門要盡快幫助受災(zāi)農(nóng)戶抗旱除漬排澇，恢復(fù)耕作條件；對因耕作條件差而撂荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作；對屬基本農(nóng)田的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府必須立即組織發(fā)包方和承包方適時恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途；因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，到期仍不能履行耕種義務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和發(fā)包方要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)；對自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口無力耕種而撂荒的，發(fā)包方應(yīng)依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)必須尊重承包農(nóng)民的意愿。各級人民政府和發(fā)包方不得強迫命令，不得違法流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)戶承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途?？h級以上人民政府要組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土資源等部門加強檢查督促，對因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省政府辦公廳已下達(dá)的今年全省糧食播種面積2362萬畝，總產(chǎn)830萬噸的指導(dǎo)性計劃，各地要層層分解，層層落實。要正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，大力發(fā)展節(jié)約耕地的高效農(nóng)業(yè)。閩西北“退雙改單”面積較大的地方，要引導(dǎo)農(nóng)民擴種雙季稻，提高復(fù)種指數(shù)；閩東南沿海地區(qū)要挖掘旱地潛力，擴大間作套種旱糧、雜糧，確保今年糧食生產(chǎn)任務(wù)的完成。



 （九）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。認(rèn)真落實國家支持化肥生產(chǎn)的稅收和價格優(yōu)惠政策，恢復(fù)尿素生產(chǎn)企業(yè)交納的增值稅先征后返50%的政策，保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的能源、原材料供應(yīng)。暫停尿素和磷酸二銨的出口退稅。對我省化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用尿素、碳銨出廠價格實行政府指導(dǎo)價管理。尿素中準(zhǔn)價格確定為1550元/噸，上浮為0，下浮不限；碳銨中準(zhǔn)價格為420元/噸，最高可上浮10%，下浮不限。對尿素、碳銨、復(fù)合肥（含進(jìn)口復(fù)合肥）實行限制批發(fā)環(huán)節(jié)和差率管理。批發(fā)價格在出廠價或港口調(diào)撥價基礎(chǔ)上，加4%進(jìn)銷差率和運雜費計算。批發(fā)環(huán)節(jié)限一道批發(fā)。對進(jìn)口復(fù)合肥的港口調(diào)撥價按5%經(jīng)營費率和60元/噸的港口費用計算。對尿素、碳銨、復(fù)合肥（含進(jìn)口復(fù)合肥）實行限價管理。由縣（市、區(qū)）價格主管部門在批零差率不超過5%范圍內(nèi)制定最高零售價格。



 對在我省境內(nèi)銷售的雜交稻種子價格實行最高限價管理。種子企業(yè)調(diào)給零售商的雜交水稻種子調(diào)撥價，有受到品種保護(hù)的特殊組合每公斤最高不超過20元，零售價最高不超過26元，沒有受到品種保護(hù)的普通組合每公斤最高不超過14元；零售價最高不超過18元。各級價格主管部門要組織力量，加強對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格的監(jiān)督檢查，對捏造散布漲價信息、不執(zhí)行化肥出廠指導(dǎo)價管理和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率、批零差率管理、囤積居奇和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等違法行為，要嚴(yán)肅查處；對不執(zhí)行價格干預(yù)措施、哄抬價格、牟取暴利、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，相關(guān)部門要依法嚴(yán)厲打擊，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。



 （十）大力推廣糧食適用增產(chǎn)技術(shù)。各級農(nóng)業(yè)部門要抓好糧食種子工程的實施，大力推廣優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)糧食品種，進(jìn)一步提高統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率。要加大關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣力度，現(xiàn)階段重點推廣雜交水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套技術(shù)，水稻拋秧、旱育秧及免耕栽培技術(shù)，再生稻高產(chǎn)高成功率栽培技術(shù)，甘薯馬鈴薯脫毒技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)，旱地多熟栽培增糧增效綜合配套技術(shù)等。要抓好各項技術(shù)的組合配套，加強示范推廣工作，重點抓好科技示范場和技術(shù)推廣示范區(qū)建設(shè)。組織開展“綠色證書”培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極開展形式多樣的送科技下鄉(xiāng)活動，做好技術(shù)咨詢服務(wù)，全面提高農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力。調(diào)動科技人員的積極性，鼓勵科技人員深入生產(chǎn)一線，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。



 （十一）抓好春耕和田間管理。各級政府要把抓好春耕生產(chǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的頭等大事來抓，根據(jù)春耕生產(chǎn)的需要，積極為農(nóng)民做好政策扶持、信息引導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)咨詢、農(nóng)民培訓(xùn)及產(chǎn)銷銜接等各項服務(wù)。各級政府要時刻防范自然災(zāi)害，當(dāng)前要著重落實抗旱保春耕的各項工作措施，確保春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。各級農(nóng)業(yè)部門要充分利用969155農(nóng)業(yè)熱線這一載體，提高服務(wù)水平，努力為群眾排憂解難。要抓好農(nóng)資供應(yīng)，加快農(nóng)資調(diào)運調(diào)劑和供應(yīng)進(jìn)度，并深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項治理行動，全面查處假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的違法經(jīng)營行為。充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)春耕的重要作用，推廣先進(jìn)適用的小型機具，積極組織農(nóng)機服務(wù)隊下田作業(yè)，努力擴大機耕面積。加強春耕期間的氣象服務(wù)，及時提供春播育秧的農(nóng)時建議。做好病蟲害的測報，建設(shè)好水稻病蟲害綜合防治示范區(qū)，并加強檢疫性病蟲害的監(jiān)控和防治。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和土地承包管理，確保農(nóng)村基本政策落實到位。



 二、切實加強糧食市場調(diào)控



 各地各有關(guān)部門要按照“穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、儲得了、管得住、過得去、有保障”的要求，加強市場調(diào)控，做好糧食購銷、加工和調(diào)運，確保我省糧食市場穩(wěn)定和社會安定。



 （一）認(rèn)真落實省定的糧食儲備規(guī)模。省政府決定我省地方糧食儲備規(guī)模從原來的11億公斤增加到15億公斤，分兩年到位，今年先增加3億公斤，達(dá)到14億公斤。今年新增3億公斤的儲備規(guī)模，各地應(yīng)盡快落實計劃，擇機采購，充實儲備庫存，以應(yīng)急需。同時，各地要認(rèn)真開展查庫工作，不僅要查數(shù)量，而且要查品種、查品質(zhì)，確保我省各級糧食儲備庫存真實、品質(zhì)良好，需要時用得上。



 （二）認(rèn)真落實大米儲備。省里決定大米儲備總量由原來的1.2萬噸增加到2.5萬噸，由原來的3個設(shè)區(qū)市擴大到9個設(shè)區(qū)市。其中省級3000噸，福州市、泉州市各5000噸，廈門市4000噸，莆田市、漳州市各2000噸，三明市、南平市、寧德市、龍巖市各1000噸。各地要認(rèn)真抓好落實，盡快到位。同時，各地要爭取按照“大米儲備總體上要求保證能夠供應(yīng)兩周左右”的要求，進(jìn)一步充實大米儲備。



 （三）積極引糧入閩，增加糧食有效供給。各地要做好早稻上市前應(yīng)對市場波動的準(zhǔn)備工作，國有糧食企業(yè)要發(fā)揮穩(wěn)定糧食市場的關(guān)鍵作用，千方百計增加商品糧庫存。糧食行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮中介組織的作用，積極組織社會各種經(jīng)濟成份的糧食企業(yè)到省外采購糧食。要及時將采購糧食數(shù)量、庫點、擬裝車時間通知產(chǎn)地的鐵路、交通部門，做好運輸銜接工作。鐵路、交通部門要妥善安排入閩糧食的運輸工作。有關(guān)部門要加強對鐵路、交通運輸收費的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用運力緊張之機亂漲價、亂收費的行為。



 （四）切實做好糧食市場供應(yīng)工作。要充分發(fā)揮社會多種經(jīng)濟成分糧食經(jīng)營企業(yè)、個體糧商和糧食批發(fā)市場搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，服從政府的宏觀調(diào)控。建立糧食批發(fā)商、加工企業(yè)和大的連鎖超市的糧食購進(jìn)、銷售和庫存的統(tǒng)計報告制度，由省糧食部門牽頭，統(tǒng)計、工商部門配合，盡快制訂具體實施辦法；各糧食批發(fā)商和連鎖超市應(yīng)建立糧食購進(jìn)、銷售和庫存臺帳，并按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。認(rèn)真做好市場糧油加工、供應(yīng)工作，充分發(fā)揮骨干糧食加工企業(yè)和骨干糧店的作用，增加大米加工數(shù)量，增加對各大超市等零售企業(yè)小包裝大米投放數(shù)量，確保流通環(huán)節(jié)暢通。



 （五）進(jìn)一步完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案。各級各有關(guān)部門要加強糧食市場和糧食價格的管理，切實重視、認(rèn)真做好糧食市場監(jiān)測監(jiān)控工作。要及時掌握糧價動態(tài)，重點關(guān)注大的批發(fā)市場、大超市、經(jīng)營大戶的情況，對市場糧價跟蹤分析。一旦市場糧價出現(xiàn)不合理上漲、糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張、緊急、特急情況，要及時啟動當(dāng)?shù)丶Z食安全預(yù)警應(yīng)急方案，并按照預(yù)警應(yīng)急方案要求，采取控制差率或銷售最高限價等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。特別要注意早稻和中晚稻上市前可能出現(xiàn)的市場供應(yīng)脫節(jié)問題，確保我省糧食市場穩(wěn)定。各地要高度重視糧食價格上漲可能引發(fā)的各種連鎖反應(yīng)，努力控制食品及飼料價格的上漲，減少糧價上漲對整個物價總水平的影響。要進(jìn)一步加強對糧食市場和價格的監(jiān)督檢查和管理，堅決打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬價格、擾亂市場等不法行為，進(jìn)一步規(guī)范糧食市場秩序。各地要把糧食風(fēng)險基金納入年度財政預(yù)算，及時足額到位。今年糧食風(fēng)險基金還沒有列入財政預(yù)算的，要調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保按時足額到位。



 （六）加快省級儲備糧庫建設(shè)和市縣中心儲備庫維修改造。2003年在建的6個省級儲備糧庫，除南安庫要在2005年2月底前建成外，其它5個庫要確保在2004年底前全部完工。同時要做好2004年新增省級儲備所需7500萬公斤倉容庫點的選點和建設(shè)；加快各市、縣中心糧庫維修改造工作，除省補助資金外，各市縣要增加對中心儲備糧庫的維修改造資金投入，加快維修改造工作進(jìn)度，使其盡快發(fā)揮效益。



 （七）高度重視糧食批發(fā)市場建設(shè)。培育和完善糧食市場體系，充分發(fā)揮市場在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，對我省來說顯得尤為重要。各地要在充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)關(guān)鍵作用的同時，切實重視、扶持糧食市場建設(shè)。重點抓緊南安官橋糧食城的新建工作和福州東郊、漳州浦口糧食批發(fā)市場的擴建工作。同時做好南平糧食批發(fā)市場的招商運營，抓緊龍巖、三明批發(fā)市場的建設(shè)，加快寧德批發(fā)市場的前期工作。各地要按照“投資主體多元化、經(jīng)營主體多樣化”的原則，打破行政區(qū)域、行業(yè)和所有制的界限，鼓勵多種經(jīng)濟實體參與糧食市場建設(shè)和糧食流通。



 三、認(rèn)真落實糧食工作責(zé)任制



 我省是糧食主銷區(qū)，糧食產(chǎn)需缺口大，糧食安全問題始終是關(guān)系我省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。要把保護(hù)農(nóng)用耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)、充實糧食儲備、穩(wěn)定市場糧價、確保糧食供應(yīng)工作，作為各級責(zé)任制的重要內(nèi)容。按照省委常委（擴大）會議的要求，各級黨委要負(fù)總責(zé)，各級政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，必須保持清醒頭腦，始終把提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，作為頭等大事抓緊抓好。要正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高種糧農(nóng)民收入作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一項重要任務(wù)。決不能以調(diào)整結(jié)構(gòu)為名，削弱和放松糧食生產(chǎn)。要充分運用補貼優(yōu)良品種、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、建立對種糧農(nóng)民直接補貼制度、發(fā)布糧食價格信息等經(jīng)濟手段，提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。



 各級人民政府要高度重視社會穩(wěn)定工作，密切關(guān)注糧食等基本食品價格上漲情況，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低收入群體和高校等單位的糧油供應(yīng)，必要時適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的生活水平不因糧食等基本食品價格上漲而下降。勞動保障部門要做好失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的及時發(fā)放，及時公布勞動力工資指導(dǎo)價位。高校要切實關(guān)心經(jīng)濟特困學(xué)生的生活，同時加強學(xué)校食堂尤其是承包食堂的管理工作。宣傳部門要把握正確的輿論導(dǎo)向，加強輿論的正面引導(dǎo)，穩(wěn)定居民消費心理，維護(hù)社會穩(wěn)定。



福建省人民政府

二○○四年四月二日