• 【發(fā)布單位】山西省大同市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-01
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大同市行政執(zhí)法責(zé)任制條例

大同市行政執(zhí)法責(zé)任制條例

（2004年2月27日大同市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2004年4月1日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。




第二條 本條例所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，追究違法執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的制度體系。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織的執(zhí)法責(zé)任制工作，適用本條例。




第四條 市人民政府負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。



 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織本機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。



 行政執(zhí)法責(zé)任制工作由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。




第五條 本市各級人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對同級人民政府實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督。




第二章 執(zhí)法主體資格




第六條 依法行使行政職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格。




第七條 具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律、法規(guī)的授權(quán)，取得行政執(zhí)法主體資格。




第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政執(zhí)法主體資格的組織由市、縣(區(qū))人民政府向社會公布。



 同一法律、法規(guī)涉及兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并且需要明確各自職責(zé)的，由人民政府依法確定其執(zhí)法責(zé)任。




第九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《山西省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定取得執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。




第三章 執(zhí)法制度




第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法律知識學(xué)習(xí)考核制度，提高執(zhí)法人員依法決策、依法辦事、依法辦案的能力和水平。



 擬由市、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府任命的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職前法律知識考試；任職后也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或者不定期的法律知識考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法人員任免和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。




第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法律知識普及宣傳制度，宣傳相關(guān)的法律知識。




第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、條件、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會公布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政決策聽證制度，對涉及公共利益的重大決策應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政決策聽證。行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開原則、公眾自由參與等原則。




第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍、責(zé)任的劃分、責(zé)任承擔(dān)的形式和追究的程序。




第十五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政問責(zé)制度，對因故意或者過失，不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé)，影響行政管理秩序和執(zhí)法效率，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施責(zé)任追究。




第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法情況向同級人大常委會報(bào)告制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年二月十日前，將上年度本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況和執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況書面報(bào)告本級人民代表大會常務(wù)委員會。




第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法制工作機(jī)構(gòu)對本機(jī)關(guān)行政許可、行政裁決和行政處罰決定的審核制度，規(guī)范性文件發(fā)布前的審查制度，行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查制度以及組織行政許可聽證、行政裁決聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政執(zhí)法爭議調(diào)處等制度。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政訴訟案件行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。




第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立規(guī)范性文件的備案制度。




第四章 執(zhí)法職責(zé)




第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確履行執(zhí)法職責(zé)。




第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在履行職責(zé)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守。



 任何組織和個(gè)人不得干預(yù)、阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。




第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法、高效履行法定職責(zé)，不得有下列行為：



 （一）不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等應(yīng)當(dāng)作為而不作為的情形；



 （二）不正確履行法定職責(zé)，包括超越管轄范圍、無合法依據(jù)以及不依照法定程序和規(guī)定的時(shí)限履行執(zhí)法職責(zé)等應(yīng)當(dāng)作為而不依法作為的情形。




第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不得有下列行為：



 （一）違法限制或者剝奪公民人身自由；



 （二）毆打、體罰或者變相體罰相對人以及唆使他人毆打、體罰或者變相體罰相對人；



 （三）侮辱人格或者變相侮辱人格；



 （四）違法使用武器、警械；



 （五）違法搜查他人的身體、物品、住所或者場所；



 （六）違法實(shí)施行政許可、行政收費(fèi)、行政裁決、行政處罰或者行政強(qiáng)制措施；



 （七）違反國家規(guī)定征收財(cái)物，擅自提高或者降低規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)；



 （八）對公民、法人或者其他組織刁難、勒索或者對抵制、檢舉、控告其違法行為的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)；



 （九）對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害；



 （十）其他侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。




第二十四條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不得有下列弄虛作假、徇私枉法的行為：



 （一）涂改、隱匿、偽造、毀滅、虛報(bào)浮夸、瞞報(bào)有關(guān)記錄或者證據(jù)；



 （二）出具虛假鑒定、勘驗(yàn)、評估結(jié)論；



 （三）妨礙作證或者指使、支持他人作偽證；



 （四）在治安管理處罰案件中，故意遺漏相對人或者主要違法事實(shí)；



 （五）向案件當(dāng)事人及其親友或者有關(guān)人員通風(fēng)報(bào)信、泄露秘密；



 （六）為牟取私利，應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰；



 （七）共他弄虛作假、徇私枉法。




第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)費(fèi)"收支兩條線"、罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人不得對執(zhí)法人員下達(dá)規(guī)費(fèi)、罰沒款收入指標(biāo)，不得截留、私分或者變相私分行政規(guī)費(fèi)或者罰沒款收入。




第五章 違法執(zhí)法責(zé)任追究




第二十六條 在行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員故意違法執(zhí)法或者因過失違法執(zhí)法造成嚴(yán)重后果或者損失的，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人：



 （一）承辦人、勘驗(yàn)人違法執(zhí)法的，由承辦人、勘驗(yàn)人承擔(dān)責(zé)任；



 （二）因?qū)徍巳?、?fù)核人、復(fù)議人、批準(zhǔn)人更改或者授意更改事實(shí)、記錄、證據(jù)、定性和承辦人的意見而造成的違法執(zhí)法的，由審核人、復(fù)核人、復(fù)議人、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；



 （三）審核人、批準(zhǔn)人或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)未糾正承辦人或者承辦機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，造成批準(zhǔn)錯(cuò)誤的，由承辦人或者承辦機(jī)關(guān)審核人、批準(zhǔn)人或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；



 （四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人指使、授意或者暗示承辦人違法執(zhí)法的，由該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；承辦人能夠提出事前曾經(jīng)提出過正確的意見等免責(zé)證據(jù)或者事實(shí)證明的，免除承辦人的責(zé)任；



 （五）對應(yīng)當(dāng)提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定的重大案件而不提請討論，造成違法執(zhí)法的，由主要負(fù)責(zé)人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任；



 （六）經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論作出的行政決定造成違法執(zhí)法的，由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；



 （七）上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)維持下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定的，由該上下兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員分別承擔(dān)責(zé)任；上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改變下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的決定造成違法執(zhí)法的，由上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。




第二十七條 有下列情形之一，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任：



 （一）未按照本條例規(guī)定實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的；



 （二）對違法執(zhí)法直接責(zé)任人未予追究的；



 （三）本機(jī)關(guān)違法執(zhí)法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重?fù)p失或者不良影響的；



 （四）由于故意或者過失，不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重社會影響的；



 （五）在一年內(nèi)同類執(zhí)法行為被認(rèn)定為違法執(zhí)法兩例以上的。




第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對違法執(zhí)法行為的調(diào)查，提出追究意見。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在法制工作機(jī)構(gòu)提出違法執(zhí)法責(zé)任的追究意見后十日內(nèi)召集行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論確定違法執(zhí)法責(zé)任和追究形式。



 追究違法執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人所在機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理，需由上級法制、監(jiān)察、人事工作部門作處理決定的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法責(zé)任人的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上級機(jī)關(guān)報(bào)告。




第二十九條 對違反本條例規(guī)定的責(zé)任人追究責(zé)任的方式分為：



 （一）責(zé)令作出書面檢查；



 （二）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；



 （三）通報(bào)批評；



 （四）暫扣或吊扣行政執(zhí)法證件；



 （五）調(diào)離執(zhí)法崗位；



 （六）給予行政處分；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。



 前款所列追究責(zé)任方式除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以單獨(dú)適用或者合并適用。




第三十條 違法執(zhí)法行為給當(dāng)事人造成損失的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法執(zhí)法的責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。




第三十一條 對責(zé)任人作出責(zé)任追究處理決定后，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理決定書面通知本人。



 責(zé)任人對處理決定不服的，可依照法律和有關(guān)規(guī)定向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核或者向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。復(fù)核和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。




第三十二條 有下列情形之一，致使執(zhí)法出現(xiàn)過錯(cuò)的，可以不予追究執(zhí)法人員的責(zé)任：



 （一）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認(rèn)識理解偏差的；



 （二）定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因過失遺漏證據(jù)的除外；



 （三）因相對人、當(dāng)事人過錯(cuò)或者不可抗力致使執(zhí)法過程中事實(shí)認(rèn)定出現(xiàn)偏差的；



 （四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不予追究執(zhí)法人員責(zé)任的行為。




第三十三條 責(zé)任人自行糾正違法執(zhí)法行為，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任輕微并積極減少損失，或者未造成公民、法人和其他組織人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，可以從輕、減輕或者免于追究責(zé)任。阻礙有關(guān)部門對其違法行為進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)從重處分。




第六章 執(zhí)法監(jiān)督和考核




第三十四條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)控告、舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)查證控告、舉報(bào)內(nèi)容，依照法定程序及時(shí)處理，并為控告、舉報(bào)人保密。




第三十五條 市、縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施層級監(jiān)督和考核評議。




第三十六條 市、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可按照下列規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施監(jiān)督：



 （一）聽取和審議關(guān)于實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制情況的報(bào)告；



 （二）依法組織開展執(zhí)法檢查、調(diào)查和視察；



 （三）對執(zhí)法人員掌握、熟悉法律的情況進(jìn)行考試、考核；



 （四）對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作、主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評議；



 （五）下達(dá)《法律監(jiān)督書》；



 （六）對人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查；



 （七）依法提出詢問和質(zhì)詢；



 （八）依法組織特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查；



 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。




第三十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，市、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會視情節(jié)輕重可以作如下處理：



 （一）責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)自行復(fù)查、糾正違法執(zhí)法行為；



 （二）責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)自行改正或者撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件；



 （三）提出限期整改意見；



 （四）根據(jù)質(zhì)詢、審查、調(diào)查或者審議情況，作出相應(yīng)的決議、決定；



 （五）依法撤銷由人民代表大會常務(wù)委員會決定任命的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)；



 （六）向?qū)嵭写怪惫芾淼男姓?zhí)法機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)提出撤銷其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)的建議；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。




第三十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收到人民代表大會常務(wù)委員會就違反本條例的行為提出的整改意見或者《法律監(jiān)督書》后三十日內(nèi)，將糾正的情況連同處理結(jié)果書面報(bào)告人民代表大會常務(wù)委員會。




第三十九條 新聞單位對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的情況可以進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督。



 新聞輿論報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正、客觀、真實(shí)。




第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法責(zé)任制的建立與落實(shí)情況列入全年工作目標(biāo)的考核之中。



 行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核辦法由市、縣(區(qū))人民政府依據(jù)本條例制定?？己宿k法應(yīng)當(dāng)確定量化的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第七章 附則




第四十一條 本條例自2004年7月1日起施行。