• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-18
• 【生效日期】2000-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于 清理整頓城市出租車(chē)等公共客運(yùn)交通的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 清理整頓城市出租車(chē)等公共客運(yùn)交通的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕31號(hào)2000年4月18日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租車(chē)等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）精神，為了做好我區(qū)清理整頓城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)工作，現(xiàn)作如下通知：



 一、清理整頓城市出租車(chē)等公共客運(yùn)交通的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：以規(guī)范全區(qū)城市（含縣城）公共客運(yùn)交通市場(chǎng)為中心，堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合清理”的原則；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)有公共交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車(chē)為主體，小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)市場(chǎng)體系。

 （二）總體目標(biāo)：提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、開(kāi)放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共客運(yùn)交通服務(wù)。



 二、清理整頓的主要內(nèi)容

 （一）打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)客運(yùn)秩序

 銀川、石嘴山、吳忠市人民政府和固原行署要組織做好本地區(qū)公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的清理整頓工作。要采取有力措施，下大力氣對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛活動(dòng)集中的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、公交線(xiàn)路沿線(xiàn)、大型客流集散點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓。小公共汽車(chē)必須統(tǒng)一調(diào)度，按規(guī)定的線(xiàn)路營(yíng)運(yùn)，按站、點(diǎn)停車(chē)，嚴(yán)禁亂停亂靠，隨意載客；對(duì)現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)中已達(dá)到報(bào)廢期限的車(chē)輛要強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)從事城市客運(yùn)的摩托車(chē)、殘疾人專(zhuān)用車(chē)、三輪車(chē)、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租車(chē)和其他社會(huì)車(chē)輛，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)查獲的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。此項(xiàng)工作在各地、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)、交通、公安部門(mén)負(fù)責(zé)，工商部門(mén)配合，四月底完成。

 （二）清理收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)

 自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)要會(huì)同建設(shè)、交通、公安等部門(mén)，對(duì)涉及公共汽車(chē)、小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)，國(guó)務(wù)院，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委，自治區(qū)人民政府及自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其他涉及公共汽車(chē)、小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目應(yīng)一律取消。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及公共汽車(chē)、小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于國(guó)家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴(yán)肅查處。

 清理整頓期間，一律不得出臺(tái)涉及公共客運(yùn)交通方面的新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目。清理整頓后，確需涉及開(kāi)征此類(lèi)的收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

 要加強(qiáng)對(duì)公共汽車(chē)、小公共汽車(chē)和出租車(chē)的各種檢驗(yàn)、檢測(cè)及收費(fèi)的管理。任何部門(mén)和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn)、檢測(cè)，并收取費(fèi)用。

 （三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍

 各城市客運(yùn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)從事城市公共客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開(kāi)業(yè)審查和年度復(fù)審。清理整頓期間，要對(duì)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面認(rèn)真的復(fù)審。經(jīng)復(fù)審合格者由城市客運(yùn)管理部門(mén)發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證；不合格者限期整改，整改后仍不合格的，取消其經(jīng)營(yíng)資格，并由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要認(rèn)真做好城市公共客運(yùn)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)過(guò)考試合格，由城市客運(yùn)管理部門(mén)發(fā)給經(jīng)營(yíng)資格證后方可上崗從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式。

 要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營(yíng)形式，逐步實(shí)行行業(yè)格式合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收費(fèi)合理。要建立健全社會(huì)保障機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

 各經(jīng)營(yíng)單位要建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開(kāi)展普法教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

 嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。對(duì)已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的清理，對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入上交地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)（廠）、站、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè)，扶持國(guó)有公共客運(yùn)交通企業(yè)的發(fā)展。

 未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 （五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)一公共客運(yùn)交通的市場(chǎng)監(jiān)管

 各城市人民政府要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針，切實(shí)解決部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問(wèn)題。要加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系，各市人民政府要有計(jì)劃地制定相應(yīng)的法律、規(guī)章，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)。對(duì)根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營(yíng)運(yùn)的出租汽車(chē)，任何客運(yùn)管理部門(mén)都不得以任何理由進(jìn)行處罰。

 各城市人民政府要編制由公共汽車(chē)、小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通的發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施。

 各城市人民政府要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅政策，確立大公交優(yōu)勢(shì)，使大公交市場(chǎng)份額占主導(dǎo)地位。要引導(dǎo)非公有制城市公共客運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。在清理整頓出租汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)中，要穩(wěn)定出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，抓好駕駛員隊(duì)伍建設(shè)和出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，保持行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，要根據(jù)財(cái)政部財(cái)預(yù)字〔1998〕372號(hào)文件，切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保證出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)行使職能。

 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于城市出租汽車(chē)管理工作由地方人民政府負(fù)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，在下一步地方政府機(jī)構(gòu)改革中，各市（行署）要按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，對(duì)出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

 （六）整頓城市道路交通秩序

 公安部門(mén)要在建設(shè)、交通等部門(mén)的積極配合下，集中力量整頓城市道路交通秩序，實(shí)行公交優(yōu)先的原則，解決好出租汽車(chē)、小公共汽車(chē)與公共汽車(chē)搶道、隨意停靠，影響交通秩序等突出問(wèn)題，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車(chē)。要在道路空間和時(shí)間的使用上優(yōu)先公共汽車(chē)通行。要配合規(guī)劃部門(mén)合理開(kāi)辟、調(diào)整公交線(xiàn)路、站點(diǎn)。建設(shè)、交通部門(mén)應(yīng)會(huì)同公安等部門(mén)在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、客流集散地等公共場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專(zhuān)用候車(chē)場(chǎng)、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。任何單位不得向停車(chē)候客的駕駛員收費(fèi)。



 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓取得明顯成效

 （一）要切實(shí)加強(qiáng)清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府決定成立全區(qū)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)副主席馬駿廷任組長(zhǎng)，成員有自治區(qū)建設(shè)廳、交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、公安廳、工商局等部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查并向全國(guó)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送實(shí)施意見(jiàn)。建設(shè)、交通、財(cái)政、物價(jià)、公安、工商部門(mén)要按現(xiàn)行職責(zé)做好工作。清理整頓工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷(xiāo)。

 （二）各市（行署）要成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本市、本地區(qū)的清理整頓工作，按照完成清理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)合作，明確分工，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)步驟，統(tǒng)籌安排，定期通報(bào)清理整頓中存在的問(wèn)題，并按照自治區(qū)人民政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。



 四、清理整頓工作的時(shí)間安排

 （一）第一階段：2000年4月底前，打擊非法營(yíng)運(yùn)，取締各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，清理取消各種亂收費(fèi)，推行安全規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

 （二）第二階段：2000年5月1日至31日基本實(shí)現(xiàn)清理整頓目標(biāo)，使全區(qū)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

 （三）第三階段：2000年6月1日至20日由各市（行署）人民政府組織力量對(duì)本地區(qū)的清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，將結(jié)果報(bào)自治區(qū)清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 2000年6月25日至7月底，自治區(qū)清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市、行署清理整頓工作組織檢查驗(yàn)收。對(duì)于清理整頓成效顯著、成績(jī)突出的單位予以表彰；對(duì)沒(méi)有達(dá)到清理整頓目標(biāo)的城市、行署要通報(bào)批評(píng)和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并責(zé)令限期完成。


 附：自治區(qū)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 自治區(qū)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長(zhǎng)：馬駿廷 自治區(qū)副主席

 副組長(zhǎng)：田 明 自治區(qū)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

 海巨增 自治區(qū)交通廳廳長(zhǎng)

 鄭歌平 自治區(qū)人民政府辦公廳副主任

 成 員：馬 力 自治區(qū)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

 張包平 自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng)

 邱少宣 自治區(qū)物價(jià)局副局長(zhǎng)

 宋本智 自治區(qū)工商局副局長(zhǎng)

 張寧生 自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)

 辦公室主任：馬 力（兼）

 成 員：景士江 自治區(qū)建設(shè)廳城建處處長(zhǎng)

 趙福成 自治區(qū)交通廳運(yùn)管局局長(zhǎng)

 何天文 自治區(qū)財(cái)政廳綜合處副處長(zhǎng)