1、必須有公民下落不明滿2年的事實。所謂下落不明，是指公民最后離開自己住所或居地后，去向不明，與任何人都無聯(lián)系，杳無音訊的事實狀態(tài)。認定公民下落不明的起算時間，應當從公民離開自己的最后住所地或居所地之日起，連續(xù)計算滿2年，中間不能間斷，如有間斷，應從最后一次出走或最后一次來信時計算；戰(zhàn)爭期間下落不明的，從戰(zhàn)爭結束之日起計算；因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起計算；登報尋找失蹤人的，從登報之日起計算。
2、必須是與下落不明的公民有利害關系的人向人民法院提出申請。申請宣告失蹤的利關系人，包括被申請宣告失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權利義務關系的人。其他與被申請人有民事權利義務關系的人，主要是指與被申請人有著債權債務關系的人。如果幾個利害關系人對是否申請宣告該公民死亡的意見不一致的，其申請權的行使按照上述排列的順序。
3、必須向有管轄權的法院提出申請。宣告公民失蹤的案件，由失蹤人住所地的基層人法院管轄。住所地與居住地不一致的，由最后居住地基層人民法院管轄。這樣便于受訴人民法院就近調查被申請人下落不明的事實，便于人民法院發(fā)出尋找失蹤人的公告，也便于人民法院審理案件。
4、必須采用書面形式提出申請。申請書應寫明失蹤的事實、時間和申請人的請求，并附有安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。其他有關機關，是指公安機關以外的能夠證明該公民下落不明的機關。