事發(fā)當(dāng)天18時許，負(fù)責(zé)制作廣告牌并安裝的湘新圖文文印店的老板被警方帶走。鄭州警方稱，文印店老板劉某以涉嫌重大責(zé)任事故罪予以刑拘，依據(jù)是《刑法》第一百三十四條關(guān)于“重大責(zé)任事故罪”的規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。

有人就覺得奇怪了，城管抽梯是歐某死亡的直接因素，為何刑拘的是文印店老板？

在經(jīng)濟層面，文印店老板劉某，作為雇主毫無疑問應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，涉事執(zhí)法機關(guān)也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的國家賠償。但在刑事責(zé)任追究方面，問題可能會復(fù)雜更多。

而且，刑拘文印店老板的理由，可能有著諸多可能性。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》，凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米以上有可能墜落的高處作業(yè)，都屬于高處作業(yè)。事發(fā)地是三樓，有報道說高8米有余，這毫無疑問是高處作業(yè)。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

本案中，歐某明顯屬于高空作業(yè)，但其有無從業(yè)資格？其施工作業(yè)的相關(guān)設(shè)施是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)?如果這些答案當(dāng)中有否定的，或者歐某沿著繩索下滑，是出于文印店老板的指示或要求，那么劉某很可能涉嫌重大責(zé)任事故罪或強令違章冒險作業(yè)罪。

但是，執(zhí)法人員就毫無刑事責(zé)任了？

對于執(zhí)法人員來說，制止違法是其法定責(zé)任，但任何執(zhí)法行為都不能危及涉嫌違法人員的生命安全。

而且，客觀上將施工人員置于孤立、危險的境地，明顯存在不當(dāng)。

此外，從程序上說，我國《行政強制法》規(guī)定，扣押限于涉案的設(shè)施，并且扣押前須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、需要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。最主要的是，此次的“涉案設(shè)施”應(yīng)該是與安裝廣告直接相關(guān)的設(shè)施，梯子在這不宜擴大解釋為“涉案設(shè)施”。

可以說，執(zhí)法人員的不當(dāng)執(zhí)法，是后續(xù)悲劇發(fā)生的重要原因。我國刑法對于瀆職類犯罪，向來奉行多因一果的認(rèn)定模式，因此涉案執(zhí)法人員，很可能已經(jīng)涉嫌玩忽職守犯罪。,99