• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕035號
• 【發(fā)布日期】2004-03-26
• 【生效日期】2004-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

天津市2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

(津政發(fā)〔2004〕035號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 《天津市2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，已經(jīng)天津市第十四屆人民代表大會第二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 2004年是我市實施“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的起始之年。各地區(qū)、各部門、各單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，按照市委八屆五次全會提出的“整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求高水平、實現(xiàn)新跨越”的工作總要求，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成我市2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的各項目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的良好開局。





 二○○四年三月二十六日





 天津市2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃





 一、2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況



 2003年，是我市實施“三步走”戰(zhàn)略的第一年。全市各方面以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實市委八屆三次、四次全會的部署，加大改革開放力度，推進五大戰(zhàn)略舉措，國民經(jīng)濟在抗擊“非典”中快速發(fā)展，社會事業(yè)取得新進步，市十四屆人大一次會議確定的任務(wù)圓滿完成，“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)勝利實現(xiàn)。



 （一）經(jīng)濟增長全面加快，效益穩(wěn)步提高



 全年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2386.9億元， 增長14.5%，增幅比上年提高2個百分點， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3126美元。其他主要指標(biāo)都達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)。 財政收入完成451.7億元， 增長20.2%; 規(guī)模以上工業(yè)增加值1027.8億元，增長20.1%；固定資產(chǎn)投資1046.7億元， 增長29%；社會消費品零售總額1074.1億元，增長14.1%； 外貿(mào)出口143.7億美元，增長24%。個體私營經(jīng)濟新增注冊資金401億元，拆除危陋平房450萬平方米，安置下崗失業(yè)人員首次多于新增下崗失業(yè)人數(shù)。 1至11月，獨立核算工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅增長18%，其中實現(xiàn)利潤增長22.5%；虧損企業(yè)虧損額下降14.9%；綜合經(jīng)濟效益指數(shù)為148.2，同比提高12.4個點。



 （二）五大戰(zhàn)略舉措取得重大進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善



 海河綜合開發(fā)全面推進。路橋建設(shè)、堤岸改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程如期完成全年任務(wù)，古文化街和大悲院商貿(mào)區(qū)開工建設(shè)。發(fā)展海洋經(jīng)濟初見成效。 天津港貨物吞吐量1.62億噸， 集裝箱運量301.5萬標(biāo)箱， 分別增長25.4%和25.2%；臨港工業(yè)區(qū)圍海造地工程啟動；國際游樂港建設(shè)加快。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用增強。新一輪嫁接改造調(diào)整啟動實施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)東移步伐加快，工業(yè)形成多點支撐的新格局。 電子信息、汽車、冶金等6大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長28.9%，占全市工業(yè)的比重達(dá)到68.5%，比上年提高0.9個百分點，貢獻(xiàn)率達(dá)79.2%。新增力神電池、賽象輪胎制造設(shè)備等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目16項，累計達(dá)到66項。區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。18個區(qū)縣增加值增長17%，繼續(xù)高于全市平均水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到53.3%，進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到60%，農(nóng)村城市化率41.5%，均比上年提高。個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)成為重要增長點。全年個體私營經(jīng)濟增加值增長29.3%， 占全市比重達(dá)到22.6%，比上年提高2.6個百分點。 中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長36.3%，實現(xiàn)利稅增速快于全市。服務(wù)業(yè)克服“非典”影響，發(fā)展逐步加快。交通運輸、商貿(mào)餐飲、旅游業(yè)恢復(fù)迅速，房地產(chǎn)業(yè)勢頭良好，金融業(yè)健康運行。渤海銀行獲國家批準(zhǔn)組建，中德住房儲蓄銀行即將開業(yè)，花旗銀行在津設(shè)立分行。金融機構(gòu)存貸款額較大增長，不良貸款率由21%下降到13.3%。全年服務(wù)業(yè)增加值增長11.5%。



 （三）投資增勢強勁，消費較快增長



 固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，結(jié)構(gòu)改善。基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)投資力度加大，社會事業(yè)投資明顯增加。資金到位好于往年。重點項目進展順利。天津港15萬噸級航道一期工程、津薊和唐津高速公路、天鋼東移、鋼管公司二期等24個重點項目竣工；津濱輕軌試運行；地鐵一號線、豐田轎車二期、大沽化20萬噸聚氯乙烯等項目建設(shè)加快；京津城際鐵路客運專線、京津塘高速公路復(fù)線、大乙烯等重大項目前期工作取得明顯進展。居民住房、汽車、電信、文化教育、體育健身等消費持續(xù)活躍。各類連鎖經(jīng)營銷售額增長40.8%。商品房現(xiàn)房銷售面積786.5萬平方米。市場物價基本平穩(wěn)，城市居民消費價格上升1%。



 （四）經(jīng)濟體制改革繼續(xù)推進，對外開放進一步擴大



 國有企業(yè)重組取得成效，地方國有企業(yè)股份制改造加快。國有土地管理制度改革邁出較大步伐，初步建立了土地收購儲備和供應(yīng)計劃管理制度。政府行政審批制度改革深化，取消了一批審批事項，進行了企業(yè)工商登記并聯(lián)審批試點。產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)成效明顯。企業(yè)信用信息系統(tǒng)試運行。農(nóng)村稅費改革啟動實施。



 對外開放水平有新提高。全年直接利用外資合同額35.1億美元，到位額16.3億美元，分別增長74.3%和62.9%。大項目增多，外商增資踴躍， 服務(wù)領(lǐng)域開放步伐加快，世界500強在津投資企業(yè)累計達(dá)98家。對外貿(mào)易較快增長。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別為64%和40%。 濱海新區(qū)強勁發(fā)展，增加值增長20%。開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)位居全國前列。港口集散功能提升，口岸進出口總值466.7億美元，增長26.4%。加強了與外省市的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作， 全年外地來津投資到位額112億元，增長83.7%。



 （五）社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾得到更多實惠



 科技創(chuàng)新體系和信息化建設(shè)加強。全年登記科技成果1204項，增長20%，受理專利申請6812項，增長27.4%。研究與發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.7%， 比上年提高0.1個百分點。生物技術(shù)、海水淡化等科技攻關(guān)取得突破，IC設(shè)計與數(shù)字產(chǎn)品、動力電池等科技專項啟動實施。華苑軟件產(chǎn)業(yè)園確定為國家級軟件出口基地。寬帶城域網(wǎng)基本建成，醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)等一批信息化工程進展良好。教育布局和衛(wèi)生資源調(diào)整深入推進。首批31所示范性高中校建成并投入使用， 65%的高中新生享受到優(yōu)質(zhì)教育。建成161所規(guī)范化中小學(xué)和104所村辦小學(xué)。 醫(yī)大“211”工程進展順利。高中階段入學(xué)率達(dá)到93.1%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到49%。改建了海河醫(yī)院和一中心醫(yī)院，完成了血液中心、傳染病醫(yī)院一期和人民醫(yī)院主體工程，社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口出生率7.14‰，低于國家下達(dá)指標(biāo)。群眾性文化體育活動廣泛開展。天津博物館基本建成，奧林匹克中心體育場開工建設(shè)。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)、文物保護、圖書、檔案等事業(yè)都有較大發(fā)展。



 居民收入繼續(xù)增加。 城市居民人均可支配收入10313元（新口徑），增長10.5%，農(nóng)民人均純收入5861元，增長10.3%。就業(yè)和再就業(yè)工作取得突破。年內(nèi)新增就業(yè)崗位18.1萬個，安置下崗失業(yè)人員12.1萬人， 消化存量下崗人員3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。推進了社會保障制度建設(shè)，對應(yīng)享受最低生活保障的群眾做到了應(yīng)保盡保。啟動了社會保障住房工程，努力解決困難群眾的住房問題。城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治取得較大進展。軌道交通、城市快速路、污水和垃圾處理等市政建設(shè)加快，舊路改造、燈光夜景、河道治理等工程按期完工，藍(lán)天、碧水、安靜等六大環(huán)保工程順利實施，舊樓區(qū)綜合整治成效明顯。建成銀河公園、塘沽外灘公園。 全年新增綠地2500萬平方米，比上年增長2倍。改善城鄉(xiāng)人民生活的20項工作全部完成。



 回顧2003年，在國際形勢復(fù)雜多變、“非典”疫情突如其來、市場競爭日益激烈的情況下，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成績，來之不易。這是市委正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民迎難而上、團結(jié)奮斗的結(jié)果，得益于“三五八十”打下的堅實基礎(chǔ)，得益于積聚能量的不斷釋放，得益于“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的全面實施。



 同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在差距和問題。主要是：開放意識、改革意識、機遇意識不夠強，政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政企、政事不分的現(xiàn)象仍然存在；經(jīng)濟總量不夠大，服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，個體私營經(jīng)濟比重較??；國有經(jīng)濟布局不夠合理，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，部分國有中小企業(yè)尚未擺脫困境；社會保障體系還不完善，就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大；城鄉(xiāng)居民整體收入水平有待提高，部分群眾生活比較困難；綜合投資環(huán)境有待改善。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。



 二、2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)



 2004年是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的第一年，也是我市實施“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的起始之年。隨著“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的全面實現(xiàn)，我們已經(jīng)進入了在高臺階上加快發(fā)展、在高水平上實現(xiàn)跨越的新階段。牢牢把握新階段的新特點，高標(biāo)準(zhǔn)地做好2004年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對實現(xiàn)第二步目標(biāo)良好開局至關(guān)重要。



 2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委八屆五次全會的部署和要求，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高經(jīng)濟效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展；緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略，進一步深化改革，擴大開放，明顯改善投資環(huán)境，盡快增強濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加快實施五大戰(zhàn)略舉措；發(fā)展各項社會事業(yè)，提高居民生活水平，在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展上取得明顯成效，為實現(xiàn)第二步發(fā)展目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。



 按照市委八屆五次全會提出的整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求高水平、實現(xiàn)新跨越的工作總要求，著力把握以下幾點：



 一是抓住機遇，更快更好發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)、調(diào)動各方面的積極性，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟總量快速增長。同時著力提高增長質(zhì)量和效益，做到既速度快，又水平高，在更多領(lǐng)域奪取單項冠軍，增強綜合競爭力。



 二是全面推進經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。以企業(yè)改革為中心，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化計劃管理和投融資體制改革，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。



 三是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，既立足經(jīng)濟發(fā)展，又著眼社會進步；統(tǒng)籌對外對內(nèi)開放，提高開放型經(jīng)濟的整體水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，壯大區(qū)縣經(jīng)濟，更好地發(fā)揮濱海新區(qū)的帶動作用；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。



 四是堅持以人為本，不斷提高全市人民生活水平和質(zhì)量。努力擴大就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市建設(shè)，營造安居樂業(yè)的環(huán)境，使人民群眾及時享受到發(fā)展和改革帶來的成果。



 2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.5%，按13%組織；財政收入增長15%，按18%組織；社會消費品零售總額增長10%，按12%組織；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，按20%組織；外貿(mào)出口增長12%，按15%組織；實際直接利用外資到位額增長30%，按40%組織；個體私營經(jīng)濟新增注冊資金力爭達(dá)到500億元，增長25%；新增就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；居民消費價格上升1%左右。



 上述預(yù)期目標(biāo)，是綜合考慮需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)確定的，經(jīng)過努力也是可以完成的。我們一定大力弘揚“三五八十”偉大實踐形成的拼搏創(chuàng)新精神，加快實施五大戰(zhàn)略舉措，明確任務(wù)，落實責(zé)任，迎難而上，埋頭苦干，確保各項目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。



 2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：



 （一）瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流水平，加快實施新一輪嫁接改造調(diào)整



 以做大做強6大支柱產(chǎn)業(yè)和加快建設(shè)12個產(chǎn)品基地為重點，綜合運用改造改組改制，采用先進技術(shù)，對國有企業(yè)和落后工藝裝備進行脫胎換骨的改造，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 6大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重提高到70%。



 發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、環(huán)保和新型材料、先進制造技術(shù)、海洋高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，集中抓好超導(dǎo)材料、環(huán)保成套裝備等60個產(chǎn)業(yè)化項目，盡快規(guī)劃和培育一批在國際國內(nèi)具有較強競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品。做大做強力神、賽象等高科技企業(yè)。啟動海水淡化示范工程，培育全國重要的研發(fā)、生產(chǎn)和裝備制造基地。加快國家級軟件出口基地、新能源和現(xiàn)代中藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，爭建造血干細(xì)胞等國家工程研究中心，爭取更多的項目進入國家產(chǎn)業(yè)化重大專項和示范工程。推動高新技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)滲透。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重提高2個百分點。



 加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。積極推進工業(yè)東移，年內(nèi)搬遷改造企業(yè)50家， 累計達(dá)到180家。加快冶金、化工、電子、汽車、紡織等行業(yè)重點項目的建設(shè)，形成新的增長點。圍繞大企業(yè)、大產(chǎn)品搞好配套和深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。



 推進工業(yè)企業(yè)調(diào)整重組。把企業(yè)改造與改革重組結(jié)合起來，推動資本向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。培育一批核心競爭力強、具有規(guī)模優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。完成鋼管公司、光電通信公司等10戶大型企業(yè)的股份制改造。加快鼎盛工程機械、醫(yī)藥集團改制。推動19戶控股集團的公司制改革。加速冶金、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)的調(diào)整重組。



 （二）突出重點，推進服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展



 圍繞提升中心城市的功能，聚集更多的物流、人流和資金流，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，擴大總量，提高水平。服務(wù)業(yè)增加值增長12%以上。



 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善規(guī)劃，落實政策，打破壟斷，降低門檻，提高市場化程度，吸引更多外資和民間資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。高標(biāo)準(zhǔn)、高品位搞好海河綜合開發(fā)，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和六大節(jié)點商貿(mào)區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃一批新的經(jīng)濟文化旅游節(jié)點，形成綜合帶動效應(yīng)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的載體和空間。



 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓緊天津港集裝箱物流中心、保稅區(qū)空港物流基地等重點物流設(shè)施建設(shè)。擴大物流配送，扶持第三方物流企業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)市場。大胡同小商品市場盡快實現(xiàn)百億元規(guī)模。重組華北及濱海陶瓷市場。整合鋼鐵爐料交易市場和儲寶鋼材現(xiàn)貨市場。新建棉花、木材交易市場。加快金鐘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和天津糧油交易市場的建設(shè)。使我市成為北方重要的商品物資集散地。



 大力發(fā)展旅游、會展業(yè)。完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，整合旅游資源，發(fā)展特色旅游。加快國際游樂港、響螺灣娛樂公園、楊柳青古鎮(zhèn)風(fēng)情街、珠江溫泉城、薊縣國家地質(zhì)公園等大型旅游項目建設(shè)。整修開發(fā)“五大道”和奧式、意式、德式風(fēng)情區(qū)等歷史風(fēng)貌保護區(qū)。打造海河觀光游、萬國建筑博覽游、民俗文化游等精品旅游線路。辦好一批大型旅游節(jié)會。大力推進會展業(yè)發(fā)展。繼續(xù)辦好天交會、國際連鎖采購、手機配套等知名展會。引進國際著名會展公司，探索舉辦國際專業(yè)落地會展活動?；I劃大型國際會展中心。



 進一步壯大金融業(yè)。建立與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的多元化、多功能、多層次的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。支持渤海銀行、中德住房儲蓄銀行、恒安標(biāo)準(zhǔn)人壽保險公司、津投期貨公司盡快開業(yè)，繼續(xù)吸引各類金融機構(gòu)來津展業(yè)。創(chuàng)造條件，開展產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務(wù)，爭取成為國家金融改革綜合試驗區(qū)。積極吸引民間資本入股地方金融機構(gòu)。擴大企業(yè)信用信息系統(tǒng)覆蓋范圍，啟動建設(shè)個人信用信息系統(tǒng)。提高金融服務(wù)水平，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)降低不良貸款比例。



 保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進住房制度改革，規(guī)范一級市場，激活二、三級市場。繼續(xù)搞好城市危舊房屋改造，拆除危陋房屋300萬平方米。改善住房結(jié)構(gòu)，開發(fā)經(jīng)濟適用房，建設(shè)一批生態(tài)、智能化示范小區(qū)。 住宅竣工800萬平方米，商品房銷售1000萬平方米。



 促進社會服務(wù)業(yè)較大發(fā)展。以加強與港澳合作為契機，引進國際知名中介機構(gòu)，促進資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人公司、會計、律師、公證、廣告、咨詢等中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展物業(yè)管理、便民商業(yè)、醫(yī)療保健、家政和就業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。推進衛(wèi)生、文化、體育等產(chǎn)業(yè)化步伐。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，延伸服務(wù)，開拓農(nóng)村市場。鼓勵和引導(dǎo)居民擴大汽車、旅游、電子信息、體育健身和文化等消費，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。



 （三）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展



 以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)展沿海都市型農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，推進城鄉(xiāng)一體化進程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。



 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和播種面積。大力發(fā)展高附加值種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)， 養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到60%以上。 培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)20個規(guī)?；O(shè)施園區(qū)、200個高標(biāo)準(zhǔn)示范養(yǎng)殖小區(qū)和一批無公害、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到65%。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)村科技和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加對農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計劃管理，依法保護農(nóng)民權(quán)益。



 推進農(nóng)村工業(yè)化進程。規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，減少數(shù)量，適度集中，提高聚集效益。優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)，揚長避短，突出特色，培育一批優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，提高附加值。



 加快農(nóng)村城市化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，搞好衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城市化率達(dá)到44%，比去年提高2.5個百分點。



 努力提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。堅持“多予、少取”，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極促進本市農(nóng)民進市和外出務(wù)工，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)戶以參股形式參與龍頭企業(yè)和服務(wù)組織的經(jīng)營與分配，允許以土地使用權(quán)入股經(jīng)營。落實農(nóng)村稅費改革政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以推進失地農(nóng)民社會保障為重點，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。



 （四）提高對外開放水平，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展



 擴大利用外資規(guī)模。以吸引大集團、注重新技術(shù)、推進并購、優(yōu)化環(huán)境為重點，全方位、多層次、寬領(lǐng)域招商引資。瞄準(zhǔn)世界500強和大公司、大財團，選擇一批1億美元以上的大項目，做好前期工作，組織高層次的招商活動。爭取更多的研發(fā)中心、采購中心和投資公司落戶我市。圍繞提高配套水平，吸引境外中小企業(yè)來津辦廠。積極向外商推介符合條件的企業(yè)，力爭并購重組取得實質(zhì)性進展。推出一批已建成、收益好的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，向國內(nèi)外投資者出讓股權(quán)。大力改善投資環(huán)境。完善外商投資服務(wù)中心、促進中心、投訴中心和口岸通關(guān)服務(wù)中心，形成四位一體的招商引資服務(wù)體系。落實招商引資責(zé)任制，完善考核辦法，建立激勵機制。



 保持外貿(mào)出口較快增長。適應(yīng)國際市場變化和國家出口退稅政策調(diào)整等新情況，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。增加技術(shù)含量高、附加值大的電子信息、軟件、汽車配件、新醫(yī)藥、成套設(shè)備等產(chǎn)品出口。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運輸、技術(shù)、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易出口。增加出口發(fā)展基金，對受退稅率下調(diào)影響大的骨干出口產(chǎn)品適當(dāng)補貼。全力推動聯(lián)合國亞太地區(qū)采購中心落戶天津。建立應(yīng)對國際貿(mào)易和投資爭端的快速反應(yīng)機制。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間。



 促進濱海新區(qū)更大發(fā)展。按照立足天津，輻射“三北”，服務(wù)全國，面向東北亞的要求，完善濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，努力建成現(xiàn)代化的世界性加工制造基地和物流中心。做好海洋經(jīng)濟文章。推進天津港內(nèi)10大項目和港外20項配套工程，加快臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，抓緊大乙烯、大煉油等重大項目前期工作，啟動天堿搬遷、海河下游開發(fā)，發(fā)展海水淡化、海洋生物制藥、海水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。港口貨物吞吐量達(dá)到1.8億噸，集裝箱運量360萬標(biāo)箱。發(fā)揮?？諆筛蹆?yōu)勢，提升保稅區(qū)物流功能，為向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。搞好開發(fā)區(qū)拓展區(qū)建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，引進一批項目，壯大具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。



 全面推進區(qū)域經(jīng)濟合作。以實現(xiàn)交通一體化為先導(dǎo)，促進京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)合與發(fā)展。建設(shè)京滬高速公路天津段正線、京津塘高速公路復(fù)線等，啟動黃萬鐵路、京津城際鐵路客運專線、京滬高速鐵路天津段和濱海國際機場擴建工程，做好津秦、津保鐵路前期工作。以服務(wù)北京奧運為契機，拓展合作領(lǐng)域。積極參與西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興改造。



 （五）多渠道籌措建設(shè)資金，擴大固定資產(chǎn)投入



 高標(biāo)準(zhǔn)搞好重點項目建設(shè)。進一步加強項目管理，新上項目，一定瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進、世界一流，確保技術(shù)領(lǐng)先，堅決防止低水平擴張，跳出低水平競爭的圈子，以高水平項目促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展。 今年市重點建設(shè)項目42項，投資392億元。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制，集中力量，確保建設(shè)進度。全面推進海河開發(fā)道橋等項目；力爭力神鋰離子電池、樂金電子增產(chǎn)擴能、天士力現(xiàn)代中藥擴能改造、廣電寬帶網(wǎng)、第三批舊路改造等20個重點項目建成投產(chǎn)；加快豐田轎車二期、地鐵一號線、城市快速路、市中心區(qū)至郊區(qū)縣公路、市區(qū)自來水燃?xì)馀f管網(wǎng)改造和第三高教區(qū)等項目建設(shè)進度。加大前期工作力度。對列入前期計劃的40個重大項目，落實責(zé)任，爭取及早建設(shè)。紡織東移、工程機械、地鐵二、三號線等項目力爭年內(nèi)開工。加快南水北調(diào)中線前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)做好大項目儲備工作。



 以擴大民間投資為重點，多渠道籌措建設(shè)資金。完善政策，鼓勵有實力的民營企業(yè)投資營利性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，以獨資、參股、租賃等方式參與國有企業(yè)嫁改調(diào)。組建中小企業(yè)投資公司，探索投資受益擔(dān)保業(yè)務(wù)，依法開展集合信托、委托投資和委托貸款等業(yè)務(wù)，把民間資金和居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。支持具備條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和股票，擴大直接融資規(guī)模。創(chuàng)新政府投融資機制。嚴(yán)格執(zhí)行國有土地有償使用管理辦法，增加土地收益。整合政府投資公司，搭建新的籌融資平臺。盤活城市土地、房產(chǎn)等國有存量資產(chǎn)，經(jīng)過評估，作為企事業(yè)單位的資本金，創(chuàng)造借貸條件。經(jīng)營好特許經(jīng)營權(quán)等城市資源，通過招標(biāo)、拍賣等方式，籌措建設(shè)資金。加強與銀行合作，力爭新增貸款不低于去年。



 提高投資增長質(zhì)量和效益。認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。加強重大項目稽查工作，合理使用資金，確保工程質(zhì)量。



 （六）統(tǒng)籌兼顧，促進社會進步和可持續(xù)發(fā)展



 提高科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加快實施制造業(yè)信息化、水資源可持續(xù)利用等科技工程，抓好集成電路設(shè)計、生物芯片、電動汽車等科技專項。建設(shè)國家和市級重點實驗室，再建12個國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)公共技術(shù)和專業(yè)孵化平臺，強化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化促進功能。樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、低耗、低污染產(chǎn)業(yè)。加強專利工作，保護知識產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)加快信息化建設(shè)，啟動10大信息工程。落實培養(yǎng)和引進人才的政策，努力建設(shè)高層次、高技能的人才隊伍。



 搞好公共衛(wèi)生體系建設(shè)。強化政府公共衛(wèi)生管理職能。健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。建設(shè)海河醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、防病中心、急救中心和公共衛(wèi)生監(jiān)督所。建成人民醫(yī)院、第三中心醫(yī)院、眼科醫(yī)院。建設(shè)一批農(nóng)村醫(yī)療和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。探索建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。大力開展愛國衛(wèi)生運動。加強食品藥品監(jiān)督管理。



 提高教育整體水平。繼續(xù)搞好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。加快高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。推進師范大學(xué)等5所高校新校區(qū)建設(shè)和財經(jīng)學(xué)院等5所高校擴建工程。建設(shè)第二批示范高中和一批模范小學(xué)。加強職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育。多渠道增加教育投入，形成公辦與民辦共同發(fā)展格局。高中階段入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到94%和52%。



 發(fā)展文化體育事業(yè)。努力提高城市文化品位。高質(zhì)量辦好一批大型文化體育活動，豐富群眾文化生活。加快奧林匹克中心體育場和一批區(qū)縣、高校體育設(shè)施以及社區(qū)健身場所建設(shè)，啟動海河樓、民俗博物館、京劇藝術(shù)中心等一批文化設(shè)施建設(shè)。做大做強天津日報報業(yè)集團和廣電集團，加快組建出版發(fā)行和今晚報業(yè)等集團，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。



 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。努力完成創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)。建設(shè)紀(jì)莊子污水處理、雙港垃圾處理和復(fù)康路以南、陳塘莊排水工程等項目，城市污水和生活垃圾無害化處理能力分別達(dá)到70%和80%。完成5條市區(qū)河道改造。實施“綠色家園”工程，新增綠化面積2600萬平方米， 建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。積極推進鍋爐、公交車、出租車改燃，防治揚塵和噪聲污染，全年環(huán)境空氣指數(shù)二級以上天數(shù)達(dá)到80%。 加強自然保護區(qū)、濕地、水體等生態(tài)環(huán)境保護。搞好引灤水源保護，做好節(jié)水工作，推廣中水利用，建設(shè)節(jié)水型城市。



 繼續(xù)做好婦女、老齡、民政、殘疾人、民族、宗教、文物、檔案等工作。進一步做好國防動員工作。



 （七）努力增加收入，不斷提高居民生活水平



 積極促進就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)，全面落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，安置“4050”人員。完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，建立多層次的勞動保障服務(wù)中心和就業(yè)訓(xùn)練中心。規(guī)范企業(yè)用工行為，依法保護勞動者合法權(quán)益。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。



 千方百計增加居民收入。在提高整體收入水平的同時，重點增加中低收入者的收入。建立企業(yè)職工正常的工資增長機制和低收入群體權(quán)益保護機制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，強化工資指導(dǎo)線，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商試點，保證職工工資與企業(yè)效益同步增長。建立欠薪保障基金，打擊惡意拖欠職工工資的行為。提高在職人員和離退休人員收入。繼續(xù)做好“兩個確?！?、“一個低保”工作。



 加快社會保障體系建設(shè)。完善養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，加大擴面、征繳和追欠繳力度。推行工傷和生育保險。做好社會救濟和優(yōu)撫安置，建立解決困難群眾生活的長效機制。繼續(xù)推進社會保障住房建設(shè)，提供45萬平方米廉租房并實行動態(tài)管理。維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)辦好改善城鄉(xiāng)人民生活的20項工作。



 （八）深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力



 按照十六屆三中全會的精神和市委的統(tǒng)一部署，以企業(yè)改革為中心，整體推進，重點突破，不失時機地推進經(jīng)濟體制改革。



 深化國有企業(yè)改革。制定政策措施，消除非公有制資本參與國有企業(yè)股份制改造的體制障礙，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制經(jīng)濟較大發(fā)展。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立激勵約束機制。推進企業(yè)勞動用工、人事和收入分配制度改革。健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，對已授權(quán)的國有控股公司、集團公司進行規(guī)范改制和調(diào)整重組。



 放開搞活中小企業(yè)。貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，加快中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過經(jīng)營者持大股、經(jīng)營群體控股等途徑，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和金融支持、技術(shù)支持、市場營銷等服務(wù)體系。引導(dǎo)中小企業(yè)為大型企業(yè)搞好配套，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。建立國有企業(yè)脫困轉(zhuǎn)軌機制，分離企業(yè)辦社會職能，在解決特困企業(yè)歷史債務(wù)和人員負(fù)擔(dān)方面取得突破。



 大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。全面落實市委《關(guān)于進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》 （津黨發(fā)〔2003〕5號），依法保護非公有制企業(yè)權(quán)益。消除各種歧視性限制，使個體私營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受與其他企業(yè)的同等待遇。吸引國內(nèi)有實力的民營企業(yè)集團來津投資，帶動相關(guān)企業(yè)落戶我市，形成私營企業(yè)集群。鼓勵民營企業(yè)兼并和收購國有中小企業(yè)，培育大型私營企業(yè)集團。個體私營經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到26%。



 加快投資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)，實行核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。建立投資決策責(zé)任追究制度。改革政府投資方式，試行代建制。進一步精簡規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等相關(guān)審批事項和環(huán)節(jié)，增強透明度。



 完善現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場，促進社會資源合理有序流動，努力創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。擴大產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)范圍和交易規(guī)模，規(guī)范交易行為，努力建成北方最大的產(chǎn)權(quán)交易平臺。