• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕7號
• 【發(fā)布日期】2004-02-26
• 【生效日期】2004-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實施辦法

山西省人民政府辦公廳
關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實施辦法

（晉政辦發(fā)〔2004〕7號）





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：



 《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。





 二○○四年二月二十六日





 關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的實施辦法



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號），促進(jìn)縣級政府依法履行教育責(zé)任，特制定本實施辦法。

 一、督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，落實農(nóng)村教育“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，促進(jìn)縣級政府及其黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門履行教育職責(zé)，推動縣域教育的均衡、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，提高教育管理水平和各類教育的質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

 基本原則是：

 （一）實事求是原則。督導(dǎo)評估要堅持公開、公平、公正，以事實為依據(jù)，反映真實情況，杜絕弄虛作假。

 （二）監(jiān)督激勵原則。督促縣級政府全面貫徹黨的教育方針，依法治教，全面履行教育職責(zé)，依法保障教育投入，積極推進(jìn)教育改革和發(fā)展。

 （三）分類指導(dǎo)原則。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)、教育基礎(chǔ)發(fā)展的不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，講求實效。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，鑒定性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合，重點督查和綜合性督導(dǎo)評估相結(jié)合，重在落實責(zé)任，推動工作。

 二、督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容

 （一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

 1、實行“以縣為主”的教育管理體制，貫徹落實“三?！保ū９べY、保安全、保運轉(zhuǎn)）機(jī)制。

 2、實施“科教興縣”戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育列入重要議事日程，制定促進(jìn)縣域內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施，切實予以保障。

 3、制定本級政府教育發(fā)展規(guī)劃，將教育工作重點列入本級政府重點工作，分年度逐項予以實施。

 4、明確“縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人”，強(qiáng)化為教育服務(wù)的意識，建立和完善縣級人民政府及其有關(guān)職能部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制，做到工作目標(biāo)任務(wù)明確，考核獎懲兌現(xiàn)。

 5、建立和完善縣級政府定期研究教育工作制度，向上級政府和政府教育督導(dǎo)部門教育工作年度報告制度和為教育辦實事制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，解決教育工作中的實際困難和突出問題。

 （二）教育改革與發(fā)展

 1、以“控輟保學(xué)”、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、提高義務(wù)教育普及程度為重點，切實抓好“普九”攻堅及“兩基”鞏固提高工作；積極推進(jìn)“義務(wù)教育水平提升工程”。

 2、加快普及高中階段教育，各縣要按規(guī)劃逐年提高高中階段教育入學(xué)率，抓緊抓好“普通高中發(fā)展性督導(dǎo)評價”和“示范高中建設(shè)工程”。

 3、促進(jìn)學(xué)前三年教育發(fā)展，要按規(guī)劃逐年提高農(nóng)村幼兒入園（班）率。

 4、構(gòu)筑基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌以及經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局，全面實施“科教興村、科教興鄉(xiāng)、科教興縣”工程。逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

 5、以全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量為根本，切實抓好基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)實施，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)各項教育改革。

 6、落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，積極鼓勵、支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦教育管理。

 （三）經(jīng)費投入與管理

 1、依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，切實做到教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，做到教育經(jīng)費和生均公用經(jīng)費逐年增長，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

 2、逐年提高教育經(jīng)費在縣級財政中的支出比例，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項，納入預(yù)算，優(yōu)先安排，并依法向本級人民代表大會或其常委會專題報告教育經(jīng)費預(yù)算、決算情況和管理、使用情況，接受其監(jiān)督和檢查。

 3、按照省人民政府核定的教職工編制，按月足額發(fā)放教職工工資。

 4、將維護(hù)、改造和建設(shè)中小學(xué)校舍納入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費納入政府預(yù)算并做到優(yōu)先安排。

 5、鼓勵和引導(dǎo)社會各界和人民群眾捐資助學(xué)，建立對貧困地區(qū)和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度和保學(xué)金制度，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費制度，堅決制止教育“亂收費”。

 6、建立和完善教育經(jīng)費的有效保障和監(jiān)督機(jī)制，確保上級轉(zhuǎn)移支付資金、學(xué)校公用經(jīng)費、教育專項經(jīng)費和學(xué)雜費?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和調(diào)控。

 （四）辦學(xué)條件

 1、根據(jù)教育法律法規(guī)及政策要求和本縣實際，科學(xué)調(diào)整本縣教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，整合教育資源，縮小校際差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 2、按照國家及省定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，及時消除學(xué)校危房，確保師生安全，確保校園及周邊環(huán)境良好。

 3、因地制宜，積極實施“教育信息化工程”；按照全省安排及要求，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備設(shè)施逐步達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

 （五）教師隊伍建設(shè)

 1、依法理順和完善中小學(xué)教師管理體制?？h級教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲、調(diào)整流動等管理職能。

 2、加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。及時補(bǔ)充缺編教師，規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，努力做到機(jī)構(gòu)精簡，職責(zé)明確，管理有效。

 3、完善教師聘任制、崗位責(zé)任制、校長負(fù)責(zé)制和考核獎懲制。嚴(yán)格按照任職條件和管理權(quán)限任用或聘用各類中小學(xué)校長，加強(qiáng)中小學(xué)校長和教師崗位培訓(xùn)。

 4、提高教師的師德素養(yǎng)、知識水平和業(yè)務(wù)能力。各類教師學(xué)歷合格率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，教師行為規(guī)范合格率達(dá)到98％以上。

 5、建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度。按照國家及省有關(guān)規(guī)定，提高到邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和山區(qū)中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教服務(wù)教師的工資待遇。

 （六）教育管理

 1、實施科學(xué)的教育管理，建設(shè)和完善執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法治教、依法行政?？h級政府及教育行政部門每年度向本級人大或其常委會進(jìn)行教育執(zhí)法情況報告。

 2、完善各類教育管理體制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，確保教育工作健康有序發(fā)展。

 3、建立和健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)，全面開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作及各類學(xué)校的督導(dǎo)評估工作。

 4、加強(qiáng)家庭、社區(qū)、社會各界和學(xué)校的溝通與合作，加強(qiáng)青少年活動中心的建設(shè)，營造有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境。

 三、督導(dǎo)評估的工作程序

 （一）縣級自評。縣級人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制以及年度工作目標(biāo)，按照省定督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，每年12月份進(jìn)行自我評估。自評報告于次年1月15日前報送市人民政府及其政府教育督導(dǎo)部門。

 （二）市級復(fù)查。市級政府及其政府教育督導(dǎo)部門每年匯總分析、評審所轄各縣（市、區(qū)）自評結(jié)果，對未按要求進(jìn)行自評的縣（市、區(qū)）督促其重新組織自評。3月10日前，組織市級督學(xué)和市級政府有關(guān)部門，針對各縣（市、區(qū)）存在的突出問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并提出限期整改意見。督導(dǎo)檢查結(jié)果每年3月15日前報省人民政府及其政府教育督導(dǎo)部門。

 （三）省級督導(dǎo)評估。省人民政府教育督導(dǎo)部門制定督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（另發(fā)），每年根據(jù)縣級自評和市級復(fù)查結(jié)果開展重點督查。在重點督查的基礎(chǔ)上，組織省督學(xué)和省人民政府有關(guān)部門，采取市級推薦和省級隨機(jī)抽定相結(jié)合的辦法，每年對全省四分之一的縣（市、區(qū)）政府教育工作進(jìn)行綜合督導(dǎo)評估，系統(tǒng)評價分析其工作狀況、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提出有針對性的指導(dǎo)意見和綜合督導(dǎo)評價報告。全省第一輪綜合性督導(dǎo)評估工作分四年在本屆政府任期內(nèi)完成。

 （四）督導(dǎo)評估結(jié)果的反饋。省、市政府督導(dǎo)評估結(jié)果要及時向被督導(dǎo)評估的縣級政府反饋，同時抄報其上級有關(guān)部門，列入縣級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。建立督導(dǎo)評估報告定期公報制度，及時公布督導(dǎo)檢查結(jié)果。

 四、加強(qiáng)對督導(dǎo)評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)職能部門要高度重視對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估，認(rèn)真組織，精心實施，協(xié)調(diào)配合，確保督導(dǎo)評估工作的順利開展。省、市、縣政府都要成立工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)評估各項工作，具體事項由政府教育督導(dǎo)部門組織實施。對縣級政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估時，要認(rèn)真落實省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核辦法〉的通知》（晉辦發(fā)〔2002〕13號），并一起組織實施。省人民政府要根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對教育工作成績特別突出的縣（市、區(qū)），授予教育工作先進(jìn)縣稱號，并給予獎勵；對工作存在問題的，要及時促其限期整改，對整改后復(fù)查仍不合格的，予以通報批評；對問題嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)的行政處分。