• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/國家計(jì)委/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/中國人民建設(shè)銀行
• 【發(fā)布文號】建建[1994]279號
• 【發(fā)布日期】1994-05-09
• 【生效日期】1994-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部國家計(jì)委經(jīng)貿(mào)委建設(shè)銀行 關(guān)于進(jìn)一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知

 建設(shè)部國家計(jì)委經(jīng)貿(mào)委建設(shè)銀行
 關(guān)于進(jìn)一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知
 
（1994年5月9日建建〔1994〕279號）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）經(jīng)委、建設(shè)銀行分行，國務(wù)院各有關(guān)部門：

 1990年至1992年間，在國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，清理建設(shè)工程拖欠工程款的工作取得了明顯成效，拖欠數(shù)額有所回落，但前清后欠問題仍然沒有解決，特別是1992年下半年以來，伴隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長，拖欠工程又出現(xiàn)了大幅度增加的勢頭。不少地區(qū)的工程款拖欠數(shù)額龐大，有的工程拖欠償還無期限，問題已經(jīng)相當(dāng)突出，不僅嚴(yán)重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，制約了企業(yè)的發(fā)展，也影響了工程建設(shè)進(jìn)度、制約了投資效益的提高，必須引起我們的高度重視。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院的有關(guān)要求，結(jié)合建筑業(yè)的實(shí)際情況采取有力措施。認(rèn)真做好清理工程款拖欠工作。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)要求：

 1．提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化清欠力量。請各地建委（建設(shè)廳）牽頭，計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、經(jīng)委、建設(shè)銀行等有關(guān)部門密切配合，切實(shí)把清理工程拖欠工程抓起來。

 2．對于無爭議、債務(wù)單位有還款條件和還款能力的，要根據(jù)不同情況，償還欠款。（1）拖欠方是生產(chǎn)經(jīng)營單位，可用劃撥拖欠方的銀行貸款予以償還，也可用企業(yè)營業(yè)收入或產(chǎn)品歸還欠款；（2）拖欠方是股份公司，經(jīng)施工企業(yè)同意，拖欠款可作為法人股股金，加入股份公司；（3）拖欠方的工程項(xiàng)目是沒有形成生產(chǎn)能力的停緩建項(xiàng)目，可用建設(shè)單位的機(jī)械設(shè)備折價(jià)還欠；（4）經(jīng)施工企業(yè)同意，拖欠方也可撥出相應(yīng)的房屋和場地抵補(bǔ)拖欠，交由施工企業(yè)經(jīng)營；（5）由于地方財(cái)力不足造成的拖欠，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?yōu)惠劃撥土地，交由企業(yè)用于開發(fā)經(jīng)營。對于無爭議，暫時(shí)無還款條件和還款能力的，首先必須限期與債權(quán)施工單位簽訂還款合同，其次拖欠方必須支付略高于銀行貸款利息的滯納金。如債務(wù)單位既不歸還欠款，又不簽訂還款合同，債權(quán)施工企業(yè)可訴諸法律，以挽回?fù)p失。

 對已竣工、有爭議的工程，有關(guān)部門要限期協(xié)調(diào)，造價(jià)審查部門要限期審定工程決算，以確定欠款數(shù)額，并經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證，雙方予以確認(rèn)，然后按上述原則清理欠款。

 3．對在建工程的拖欠，要區(qū)別不同情況采取相應(yīng)的措施。對決定繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，要落實(shí)資金，使之到位，并按照工程價(jià)款結(jié)算規(guī)定按時(shí)向施工企業(yè)付清工程進(jìn)度款和預(yù)付工程款。對決定停建或緩建的項(xiàng)目，要落實(shí)已完工程欠款的還款措施。

 4．各級建設(shè)行政主管部門要在工程建設(shè)管理的有關(guān)環(huán)節(jié)上把好關(guān)，防止工程款拖欠。對資金不落實(shí)的工程不得進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)，不得發(fā)放施工許可證；對建設(shè)過程中因建筑材料及人工價(jià)格上漲、工程量變化等客觀因素造成的造價(jià)提高，要按照國家有關(guān)工程造價(jià)動態(tài)管理的規(guī)定，及時(shí)調(diào)整概算、預(yù)算，防止將價(jià)差轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，形成拖欠。

 5．施工企業(yè)要自我把關(guān)，自我約束，加強(qiáng)經(jīng)營管理。企業(yè)在承攬工程時(shí)，要摸清項(xiàng)目資金是否落實(shí)，對資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不得帶資承包、墊資施工。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，要結(jié)合推行項(xiàng)目管理，把回收工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算款任務(wù)納入項(xiàng)目承包內(nèi)容，使干、算、清欠統(tǒng)一起來。特別要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，切實(shí)保證質(zhì)量和工程進(jìn)度。對因工程質(zhì)量、工期等有爭議造成的拖欠，要主動配合有關(guān)部門做好應(yīng)做的工作，采取相應(yīng)的措施，避免久拖不決。

 6．要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步深化投資體制改革和建筑業(yè)改革。積極推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)投資主體的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。大力推行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格建筑市場秩序。認(rèn)真貫徹《
全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》，不折不扣地落實(shí)好施工企業(yè)應(yīng)有的十四項(xiàng)權(quán)利。

 各地在清理工程款拖欠工程中，要重點(diǎn)幫助國有大中型施工企業(yè)（包括中央在當(dāng)?shù)氐氖┕て髽I(yè)），以緩解大中型企業(yè)的資金困難，保證重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

 清欠中的情況和問題，請及時(shí)告建設(shè)部建筑業(yè)司（電話：8393913

傳真：9394033，地址：北京百萬莊，郵編：100835），并請各地區(qū)、各部門于1994年12月底前將全年的清欠結(jié)果報(bào)送建設(shè)部。