• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕1號
• 【發(fā)布日期】2004-01-02
• 【生效日期】2004-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市綠化工作的意見

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市綠化工作的意見

(晉政發(fā)〔2004〕1號)





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：



 城市綠化作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。為了改善城市生態(tài)和景觀環(huán)境，實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我省城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2001〕20號），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市綠化工作提出以下意見：



 一、城市綠化工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)



 （一）城市綠化工作的指導(dǎo)思想是：以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心，堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則， 以種植樹木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。



 （二）近期城市綠化工作的主要目標(biāo)是：到2005年，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到30％以上，綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到4平方米以上；到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到6平方米以上。太原、長治、晉城、朔州、侯馬、孝義等市要爭取在三到五年內(nèi)，達(dá)到省級園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。條件較好的城市，要在進(jìn)入省級園林城市的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建國家級園林城市。



 （三）近期城市綠化工作的主要任務(wù)是：要加強(qiáng)城市規(guī)劃建成區(qū)的綠化建設(shè)，盡快改變建成區(qū)綠地不足的狀況，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀，要多種樹、種大苗，增加綠化面積，改善生態(tài)質(zhì)量。加快城市范圍內(nèi)道路和鐵路兩側(cè)林帶、河邊、山坡綠化帶建設(shè)步伐。建成一批有一定規(guī)模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動物園、森林公園和兒童公園等各類公園的建設(shè)。居住區(qū)綠化、單位庭院綠化及各類建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化要達(dá)到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的要求。要大力推進(jìn)城郊綠化，特別是大城市和風(fēng)沙侵害嚴(yán)重的城市周圍和城市功能分區(qū)的交界處建設(shè)綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，以植樹造林為主，喬、灌、花、草有機(jī)搭配，城郊一體的城市綠化體系。



 二、 加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作



 （四）認(rèn)真做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，各級城市政府必須重視和組織抓好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，城市規(guī)劃和城市綠化行政主管部門要密切配合，共同編制好《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。對于未編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，要盡快抓緊編制工作；已經(jīng)編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，要按照新的要求進(jìn)一步補(bǔ)充、完善。2004年6月以前，22個設(shè)市城市均要完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制、論證及報批工作。



 （五）建立并嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線管理辦法。城市綠線是指經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制線，是綠地建設(shè)和執(zhí)法管理的依據(jù)，各地一定要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部112令），加強(qiáng)綠線管理。



 確定的城市“綠線”要向社會公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。城市“綠線”內(nèi)的用地不得隨意改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，“綠線”范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物要限期遷出，城市范圍內(nèi)的河岸、山坡等地要作為重點(diǎn)部位進(jìn)行綠線管理。對違反“綠線”管理辦法的，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。



 三、突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，大力創(chuàng)建園林城市



 （六）加強(qiáng)城市中心區(qū)綠化。要根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的需要，結(jié)合舊城改造、企業(yè)外遷，實(shí)施“拆房建綠”；要大力開展單位庭院綠化，將綠化較好的企事業(yè)單位實(shí)體圍墻取消或改造成空透式護(hù)欄，實(shí)施“拆墻透綠”；要拆除占用綠地的違章建筑，恢復(fù)綠地，實(shí)施“拆違還綠”；要充分利用城市空隙與邊角地帶，廣種樹木花草，實(shí)施“見縫插綠”；新區(qū)建設(shè)和新建項(xiàng)目要堅(jiān)決實(shí)施“規(guī)劃建綠”。城市綠化不僅要搞好平面綠化，還要搞好以垂直綠化和屋頂綠化為主要內(nèi)容的“立體綠化”，多形式、多視角、多層面為城市增綠、補(bǔ)綠、添綠，增加城市中心區(qū)綠量，提高城市中心區(qū)的綠地率。



 （七）加快小游園等公共綠地建設(shè)。小游園等公共綠地是城市居民休閑娛樂的主要場所，要在符合規(guī)劃的前提下盡可能加快小游園等公共綠地的建設(shè)速度，增加小游園等公共綠地的數(shù)量，特別要在人群稠密區(qū)規(guī)劃建設(shè)供市民消閑、娛樂的小游園，按照500米的“綠地服務(wù)半徑”，規(guī)劃建設(shè)一批總量適宜、單位面積不小于3000平方米的小游園。要在城市中心地帶規(guī)劃建設(shè)開放式的大型綠地、廣場，各市、縣、區(qū)至少要規(guī)劃建設(shè)一處綜合性公園。同時，也要注重提高小游園等公共綠地的園林園藝水平，賦予其豐富的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)其與城市居民之間的親和力。



 （八）積極開展城市重要區(qū)域的綠化。城市出入口、車站、廣場等城市“窗口”和城市道路是代表城市形象的主要區(qū)域和地段，要認(rèn)真抓好這些區(qū)域和地段的綠化工作，不斷提高城市綠化水平。同時，各城市機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位都要按照規(guī)劃要求完成本單位庭院內(nèi)部和門前三包責(zé)任范圍內(nèi)的整治綠化，新建居住區(qū)綠化要與房屋竣工同步完成。



 （九）注重體現(xiàn)地方特色。在大力開展城市綠化工作的同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛埠蜌夂虻葪l件，充分利用山坡地、荒地、雜地，因地制宜，宜樹則樹、宜草則草、宜花則花、宜苗則苗，并合理搭配。要注意調(diào)整好綠化結(jié)構(gòu)，在城市道路的主干道綠化樹種選擇上，應(yīng)選用高大濃蔭、速生和觀賞性強(qiáng)的樹種，所有綠地工程都應(yīng)注重造型、色彩和層次的協(xié)調(diào)，營造不同的景觀效果。要結(jié)合我省多數(shù)城市離山較近的實(shí)際情況，采取把森林引入城市，把“樹木”引入主城區(qū)等做法，努力創(chuàng)造城市園林綠化特色。



 （十）特別重視處理好城市綠化與節(jié)約用水的關(guān)系。 要針對我省水資源嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)狀，大力發(fā)展節(jié)水型綠化，多培育、引進(jìn)和種植耐旱、耐寒、節(jié)水、涵養(yǎng)水源能力強(qiáng)的植物，引進(jìn)樹種要積極而慎重，既不保守，又不盲目。大力推廣微噴滴灌和中水利用，凡有條件的地區(qū)和單位，都要采用微噴滴灌和中水進(jìn)行綠化灌溉。



 （十一）加強(qiáng)城市綠化科研和苗圃建設(shè)。重點(diǎn)是組織開展豐富我省綠化植物材料、以及常綠樹種的引進(jìn)、綠化防沙滯塵、架空綠地及屋頂綠化、植物病蟲害防治等應(yīng)用研究。積極組織本地苗木的生產(chǎn)和調(diào)配，大力開展苗圃建設(shè)，為城市綠化建設(shè)提供充足的苗木，切實(shí)提高我省城市綠化苗木自給率。



 （十二）大力開展創(chuàng)建園林城市活動。創(chuàng)建園林城市是一項(xiàng)促進(jìn)城市綠化水平提高，改善城市人居環(huán)境的重要載體，要以創(chuàng)建園林城市活動帶動全省城市綠化工作，以突出城市中心區(qū)綠化帶動城郊結(jié)合部綠化，以推進(jìn)大中城市綠化帶動小城市綠化，以創(chuàng)建園林式小區(qū)、園林式單位庭院活動帶動城市的全面綠化。



 四、實(shí)施多方面政策，保證城市綠化建設(shè)順利進(jìn)行



 （十三）保證政府財政的足夠投入。城市綠化建設(shè)資金是城市公共財政支出的重要部分，要堅(jiān)持以政府投入為主的方針。城市各級財政部門要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加一定比例的資金用于城市綠化建設(shè)，各級計劃部門要適當(dāng)調(diào)整基本建設(shè)投資方向，優(yōu)先考慮大型生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目。



 （十四）確保各類工程的綠化配套資金到位。地市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類新、改、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目都要按照《山西省城市綠化實(shí)施辦法》（省人民政府第80號令，以下簡稱《辦法》）規(guī)定的要求配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的綠化工程，并要做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。綠化面積達(dá)不到要求的，必須按照《辦法》的規(guī)定，按所缺的綠化用地面積給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法由城市人民政府制定。綠化經(jīng)費(fèi)要納入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，城市新建居住小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的綠化投資要占小區(qū)建設(shè)總投資的5％以上，新建道路的綠化投資要占道路建設(shè)總投資的8％以上。



 （十五）減免城市綠化建設(shè)的相關(guān)收費(fèi)。由建設(shè)單位征地建設(shè)城市園林綠地的，可比照政府劃撥土地的政策和城市市政道路橋梁及公用設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，對省管收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行減免優(yōu)惠政策；由政府組織的城市公用園林綠化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，免交省管相關(guān)收費(fèi)。城市公園除了內(nèi)設(shè)的外營餐飲和娛樂單位應(yīng)按經(jīng)營性標(biāo)準(zhǔn)收取水、電費(fèi)外，其它均按非經(jīng)營性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。



 （十六）鼓勵社會投資建設(shè)公共綠地。各城市人民政府要制定具體辦法，調(diào)動社會建設(shè)公共綠地的積極性。凡投資建設(shè)永久性綠地的，在今后投資房地產(chǎn)項(xiàng)目時，可按其投資額的一定比例折抵應(yīng)繳的省管項(xiàng)目收費(fèi)；在建成的綠地上，投資者按有關(guān)規(guī)定在廣告位上設(shè)置廣告時，可免交戶外廣告、標(biāo)牌管理費(fèi)。



 （十七）切實(shí)保證城市綠化用地。在城市國有土地上建設(shè)公共綠地，土地由當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾扇潛芊绞教峁?；國家征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地的，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；各類工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地，要一次提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)；對城市規(guī)劃區(qū)周圍按城市總體規(guī)劃設(shè)有綠化隔離帶的，其用地涉及的耕地，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少考核，并享受國家退耕還林有關(guān)政策。



 （十八）努力提高城市建成區(qū)綠地率。對城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)綠地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高綠化用地在城市用地中的比例。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境綜合整治，遷出有污染的企業(yè)，增加綠化用地。對城市建成區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，城市建設(shè)行政主管部門可與土地使用權(quán)所屬單位協(xié)商，采用“租地造綠”的辦法，增加城市綠化用地，土地年租金原則上不超過每畝1000元。建成區(qū)內(nèi)閑置的土地要限期進(jìn)行綠化，其中批租三年的閑置土地，承租單位必須限期進(jìn)行臨時綠化。對依法收回的土地要優(yōu)先用于城市綠化。各級人民政府要對城市內(nèi)的違章建筑進(jìn)行集中清理整頓，限期拆除，拆除建筑物后騰出的土地盡可能用于綠化。城市的各類房屋建設(shè)，應(yīng)在該建筑物所在的區(qū)位，在規(guī)劃確定的地點(diǎn)、規(guī)定的期限內(nèi)，按其建筑面積的一定比例建設(shè)綠地。



 五、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法



 （十九）建立城市綠化工作責(zé)任制。省人民政府將城市綠化主要指標(biāo)納入對市人民政府的考核內(nèi)容之中，城市黨委和政府要把綠化工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的盤子中。要建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，市長對城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任，并將城市綠化工作目標(biāo)進(jìn)行具體分解，確保落實(shí)。



 （二十）加大城市綠化法規(guī)宣傳力度。國務(wù)院《城市綠化條例》（國務(wù)院第100號令）和《辦法》是開展城市綠化建設(shè)與管理工作的重要依據(jù)，各級城市人民政府要加大宣傳力度，增強(qiáng)全民法制觀念。要在全社會樹立起愛護(hù)綠化成果光榮、破壞綠化成果可恥的良好社會風(fēng)尚。



 （二十一）實(shí)行綠化審查制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按照規(guī)定的綠化指標(biāo)配套建設(shè)綠化工程，綠化工程的規(guī)劃設(shè)計方案須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意，并取得《建設(shè)項(xiàng)目綠化意見書》后，方可到有關(guān)部門辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等前期手續(xù)。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計方案組織施工，并要實(shí)行招投標(biāo)制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。要對城市古樹名木進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和管理，對所有古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號、建立檔案、設(shè)立標(biāo)志并采取切實(shí)保護(hù)措施，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》（建城〔2000〕192號），嚴(yán)肅查處毀壞古樹名木的行為。



 （二十二）強(qiáng)化城市綠化管理。要盡快改革現(xiàn)行城市綠化管護(hù)機(jī)制。城市綠化主管部門要將城市綠化養(yǎng)護(hù)任務(wù)分解后，向社會招投標(biāo)，選擇城市綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，全面推行城市綠化養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作，以解決當(dāng)前城市綠化養(yǎng)護(hù)力量不足的問題。對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，凡從事綠化工程設(shè)計和施工的單位必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書。



 （二十三）依法查處破壞城市綠化成果的行為。對任何部門、單位和個人擅自侵占城市綠地和破壞城市綠化成果的行為，都要依法嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格執(zhí)行“砍一補(bǔ)十”制度。對違法侵占綠地的典型事件，要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果公諸于眾，接受社會監(jiān)督。對因建設(shè)或特殊原因確需臨時占用城市綠地的，要按有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，以身作則，堅(jiān)決防止和糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法的傾向。



 二○○四年一月二日