• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1999]36號
• 【發(fā)布日期】1999-07-30
• 【生效日期】1999-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施開放帶動 戰(zhàn)略切實(shí)做好招商引資工作的決定

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施開放帶動
 戰(zhàn)略切實(shí)做好招商引資工作的決定
 
（黔府發(fā)〔1999〕36號）
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 通過對國外、省外開放和省內(nèi)各地區(qū)之間的開放，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，是省委、省人民政府確定的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，省人民政府決定采取有力措施，進(jìn)一步實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，切實(shí)做好招商引資工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。



 一、進(jìn)一步強(qiáng)化開放在全局工作中的地位

 實(shí)現(xiàn)富民興黔的宏偉目標(biāo)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，最大可能地引進(jìn)資金、技術(shù)管理和人才。通過擴(kuò)大開放，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和機(jī)制轉(zhuǎn)換，帶動經(jīng)濟(jì)體制和增長方式轉(zhuǎn)變，提高全省經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，為貴州經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造條件。全省各級政府、各部門要把進(jìn)一步擴(kuò)大開放、切實(shí)搞好招商引資，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力來看待，作為全局性、經(jīng)常性的重要工作抓緊抓好，使之成為推動各地、各部門工作的一個(gè)重要動力。



 二、進(jìn)一步理清擴(kuò)大開放和招商引資的工作思路

 第一，要把擴(kuò)大開放與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，把招商引資工作作為各級政府的一項(xiàng)基本職能。第二，把擴(kuò)大開放與企業(yè)深化改革緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流動重組和資源優(yōu)化配置。第三，把開發(fā)本地資源與省內(nèi)外、國內(nèi)外市場需要結(jié)合起來，把工業(yè)的開放與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的開放結(jié)合起來，盡快形成全方位的開放格局，通過開放加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。第四，把鼓勵外商投資與吸引國內(nèi)各類投資結(jié)合起來，努力營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。第五，把綜合性招商與專題性招商結(jié)合起來，充分發(fā)揮各級政府、各部門和全社會的招商引資積極性。第六，把改善投資硬環(huán)境和改善軟環(huán)境結(jié)合起來，有效地借鑒和吸收管理、技術(shù)和國際經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，著力在理順管理體制、完善城市功能、提高服務(wù)水平上下功夫。



 三、進(jìn)一步明確對外開放和招商引資的工作重點(diǎn)

 首先是國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省市各類企業(yè)；其次是臺灣、港澳和海外華僑、華裔客商；再次是日本、東南亞及歐美各類客商。海外招商的對象應(yīng)鞏固與港澳臺、東南亞地區(qū)聯(lián)系的同時(shí)，積極開拓歐美地區(qū)，注意吸引跨國公司、外資金融機(jī)構(gòu)和世界華商500強(qiáng)來黔投資，逐步發(fā)展與西亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。



 四、進(jìn)一步明確實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略的近期目標(biāo)

 力爭進(jìn)出口總額有所增長；全省實(shí)際利用外資增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度；除國家計(jì)劃投資外，每年引進(jìn)省外資金增幅保持在兩位數(shù)以上。同時(shí)，力爭在三年之內(nèi)，使全省投資硬環(huán)境得到較大改善；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷改善投資軟環(huán)境。



 五、對外來投資實(shí)行更加優(yōu)惠的政策

 （一）用地優(yōu)惠：根據(jù)外來投資者（包括省外、海外投資，下同）的投資額、經(jīng)營期限、投資方向及科技含量，土地出讓價(jià)格和土地使用費(fèi)的收取實(shí)行分檔次優(yōu)惠。優(yōu)惠幅度可掌握在10％－30％之間，具體辦法由省國土管理部門商有關(guān)單位制訂，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （二）稅收優(yōu)惠：根據(jù)外來投資者的投資額、創(chuàng)匯額、經(jīng)營期限、投資方向及科技含量，對企業(yè)所得稅及其它地方稅實(shí)行先征后返，具體辦法由省財(cái)政、稅務(wù)部門商有關(guān)單位制訂，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （三）規(guī)費(fèi)優(yōu)惠：省人民政府新批準(zhǔn)收取的規(guī)費(fèi)，對外來投資者一律減半征收；凡有國家法律法規(guī)規(guī)定或國務(wù)院及財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核

 省人民政府將定期制定、發(fā)布全省對外開放和招商引資工作的要點(diǎn)，各地也要根據(jù)自己的實(shí)際，制定積極穩(wěn)妥的目標(biāo)和措施，進(jìn)行規(guī)范的目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。



 七、調(diào)整招商引資管理機(jī)構(gòu)，理順招商引資管理體制

 本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)后，適當(dāng)集中招商引資職能，成立專門負(fù)責(zé)招商引資工作的機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：研究制訂政策措施，整體推介全省優(yōu)勢，篩選儲備重點(diǎn)項(xiàng)目，牽線搭橋跟蹤落實(shí)，督促檢查搞好服務(wù)。



 八、下大力氣改善投資軟環(huán)境

 （一）力爭用兩年時(shí)間，建立健全促進(jìn)有關(guān)招商引資的政策法規(guī)，吸引投資者來黔投資，保障投資者的合法權(quán)益。

 （二）建立“貴州省外來投資者服務(wù)中心”，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)。

 （三）建立“貴州省外來投資者投訴中心”，對外來投資者反映比較集中的問題，組織典型調(diào)查，進(jìn)行案例曝光，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，做到解決一個(gè)，震動一方。

 （四）由省人民政府法制局牽頭，制定規(guī)范政務(wù)管理，提高服務(wù)水平的規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門、公用事業(yè)部門的職責(zé)，實(shí)行公開辦事制度、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事程序，提高辦事效率。



 九、努力建設(shè)好對外開放的“窗口”

 （一）對國家和省級開發(fā)區(qū)實(shí)行規(guī)范管理、嚴(yán)格考核、優(yōu)勝劣汰。全省開發(fā)區(qū)每年招商引資到位資金、工業(yè)增加值、財(cái)政收入增長要保持在兩位以上。對連續(xù)兩年完不成目標(biāo)的開發(fā)區(qū)給予警告，連續(xù)3年達(dá)不到要求的取消省級開發(fā)區(qū)稱號，不再享受省扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策。

 （二）在國家和省級開發(fā)區(qū)建立相對獨(dú)立的預(yù)決算體制。同時(shí)，建立開發(fā)區(qū)發(fā)展基金，資金的來源和管理辦法由省財(cái)政廳、省體改委研究制定。

 （三）同意黔東南自治州、銅仁地區(qū)的申請，批準(zhǔn)原黔東南凱里開發(fā)區(qū)和銅仁大龍開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

 （四）充分發(fā)揮貴陽作為內(nèi)陸開放城市帶動和輻射全省的作用，發(fā)揮各類窗口，特別是省內(nèi)企業(yè)在沿海投資興辦的企業(yè)、省和各地州市在其他省、市設(shè)立的辦事處等機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)和各地、各部門開拓省外、國外市場，為擴(kuò)大招商引資做好服務(wù)。



 十、抓好重點(diǎn)招商引資活動

 各地各部門要通過建立網(wǎng)站、上網(wǎng)查詢、上門拜訪等多種形式，了解掌握有可能成為投資者的客商、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和中介組織的有關(guān)情況，有的放矢，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備和聯(lián)絡(luò)工作。省級招商引資活動要抓好大項(xiàng)目，緊緊盯住有可能進(jìn)行戰(zhàn)略投資、大項(xiàng)目合作的大公司、大集團(tuán)，通過鍥而不舍、卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)大的突破。為了提高招商引資的成效，對重大項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤服務(wù)制。2億元以上的項(xiàng)目，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)，向招商對象介紹情況，協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取投資。為了提高招商項(xiàng)目的履約率、外來投資的到位率、配套資金的兌現(xiàn)率，對重大項(xiàng)目的管理服務(wù)，要建立聯(lián)席會議制度。2億元以上的項(xiàng)目，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會議主席，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門檢查、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的落實(shí)，提高項(xiàng)目按期開工率。與此同時(shí)，還要建立項(xiàng)目責(zé)任制，做到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。



 十一、辦好已有外來投資企業(yè)

 對外來企業(yè)和投資者的生活、生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)困難，有關(guān)地方和部門都要從長計(jì)議，給予積極關(guān)照，認(rèn)真解決問題。外來投資企業(yè)較多的地方，可引導(dǎo)外來投資企業(yè)依照有關(guān)法規(guī)，成立企業(yè)協(xié)會等組織，幫助其加快發(fā)展，發(fā)揮示范、帶動效應(yīng)。有計(jì)劃、有組織地動員已有外來企業(yè)，介紹、吸引更多的投資者和業(yè)務(wù)伙伴來黔投資。



 十二、改進(jìn)招商引資工作方式

 （一）盡快按國際規(guī)范建立和完善省級招商引資項(xiàng)目庫。進(jìn)入省級項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，投資規(guī)模應(yīng)在3000萬元以上，并且具備項(xiàng)目業(yè)主提供的資料完整、專家論證以及項(xiàng)目建議書審批手續(xù)完備等條件。項(xiàng)目前期工作費(fèi)用采取業(yè)主出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、項(xiàng)目資金到位后返還的辦法加以解決。今后，由省組織的招商引資活動，將主要從項(xiàng)目庫儲備項(xiàng)目中挑選推介。各地、州、市也要建立自己的項(xiàng)目庫，符合條件的項(xiàng)目，可按程序進(jìn)入省級項(xiàng)目庫。

 （二）有效地策劃、組織好招商引資的各種活動?？梢愿嗟乩脤ｎ}招商、以商招商、一對一招商、打捆招商等形式，更有針對性地邀請好客商，更多地由企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主擔(dān)當(dāng)招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談主角，不斷改進(jìn)全省性、年度性的招商引資活動。

 （三）教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)也要積極利用外資、爭取外援，加快發(fā)展步伐。

 （四）今后由我省單獨(dú)舉辦或與其他省（區(qū)、市）共同主辦的綜合性經(jīng)貿(mào)洽談會，在邀請海外客商參加的同時(shí)，重點(diǎn)邀請對口幫扶城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)的客商參加，要注重實(shí)效，提高成功率。



 十三、逐步建立廣泛的省外和國外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模

 （一）要更多地發(fā)揮各種涉外機(jī)構(gòu)和協(xié)會、工商聯(lián)、貿(mào)促會、商會等組織的作用，積極發(fā)展友好省州、友好城市，積極參加廣交會、昆交會和中國投資貿(mào)易洽談會，辦好省內(nèi)的重大招商引資活動。還要通過各地的個(gè)體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、“三資”企業(yè)協(xié)會以及省外大中城市已經(jīng)成立的外國商會，開展積極的招商引資工作。

 （二）在國內(nèi)大城市組成類似北京“貴州經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會”的社團(tuán)組織，動員各界黔籍人士和在黔生活、工作過的同志、朋友，以及其他關(guān)心熱愛貴州的各方人士，定期或不定期地開展形式多樣、生活活潑的活動，幫助宣傳貴州，搜集交流各種信息，介紹國內(nèi)外客商來黔投資和開展商貿(mào)活動。

 （三）逐步在海外建立貴州同鄉(xiāng)聯(lián)誼會，通過各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大影響，增進(jìn)交流。

 （四）有選擇地在國外重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立招商引資機(jī)構(gòu)，既可自己派人，也可試行委托代理招商。同時(shí)，認(rèn)真研究借鑒其他省市組建中介性或企業(yè)性招商引資實(shí)體的經(jīng)驗(yàn)和做法。



 十四、對在招商引資活動中發(fā)揮積極作用的單位和個(gè)人給予獎勵

 除本省黨政機(jī)關(guān)及在職人員之外，凡為我省招商引資進(jìn)行牽線搭橋并最終促成項(xiàng)目落實(shí)者，由受益企業(yè)和受益地方財(cái)政給予相當(dāng)于引資額1％的現(xiàn)金獎勵。本省黨政機(jī)關(guān)及在職人員在招商引資工作中表現(xiàn)突出、成績卓著者，由各級政府予以表彰，并酌情給予獎勵。



 十五、建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍

 積極組織全省招商引資人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、地、州（市）要有計(jì)劃、有針對性地組織分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志赴招商引資工作取得顯著成效的省市參觀學(xué)習(xí)；組織有關(guān)部門到主要的或潛力較大的客商來源地訪問、接洽；組織一部分人員赴港、澳、臺和新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)考察；其他出國團(tuán)組也要注意學(xué)習(xí)、借鑒國外引資、管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。



 十六、提高對外宣傳水平

 要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好對外宣傳的組織策劃工作，通過有效的宣傳、推介，擴(kuò)大貴州的知名度，讓省外、國外客商了解貴州的資源優(yōu)勢和投資環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)重視產(chǎn)品品牌和企業(yè)形象宣傳工作，在各種招商引資活動中塑造自身形象，改進(jìn)宣傳方式，提高招商效果。



 十七、積極創(chuàng)造條件，爭取利用好國家的扶持政策

 近年來，國家制定了一系列鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的優(yōu)惠政策，要結(jié)合我省實(shí)際，研究用好、用足這些政策。同是，要利用國家對國外開放金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)市場的機(jī)會，積極反映我省實(shí)際和特點(diǎn)，爭取國家對我省放寬利用國外資金、技術(shù)和管理等方面的政策，擴(kuò)大我省對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的自主權(quán)等。



 貴州省人民政府

 一九九九年七月三十日