• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕63號
• 【發(fā)布日期】2003-12-31
• 【生效日期】2003-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保實施細(xì)則

山西省下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保實施細(xì)則

(晉政辦發(fā)〔2003〕63號)





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：



 省財政廳、省勞動保障廳《山西省下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保實施細(xì)則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。



 二○○三年十二月三十一日





山西省下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保實施細(xì)則






第一章 總 則




第一條 為貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知的實施意見》（晉發(fā)〔2003〕1號），根據(jù)《中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法的通知》（銀發(fā)〔2002〕394號）文件精神，特制定山西省下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保實施細(xì)則（以下簡稱《細(xì)則》）。


第二條 本細(xì)則中所稱小額貸款擔(dān)保是指利用省、市兩級政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞喎Q擔(dān)?；穑?，由省、市人民政府委托的擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)與貸款銀行的合同約定，以保證的方式為本轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員申請小額貸款提供擔(dān)保的法律行為。


第三條 本細(xì)則中所稱再擔(dān)保，是指利用省級擔(dān)?；?，由省擔(dān)保機構(gòu)對市擔(dān)保機構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)提供的小額貸款擔(dān)保，實施以實現(xiàn)省級擔(dān)?；饘κ屑墦?dān)保基金在擔(dān)保過程中風(fēng)險分擔(dān)的法律行為。




第二章 擔(dān)保基金




第四條 省、市人民政府委托由本級政府出資的擔(dān)保機構(gòu)或其他信用擔(dān)保機構(gòu)作為擔(dān)保基金的運作機構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機構(gòu)）。山西省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司是省級擔(dān)保基金運作機構(gòu)；市級擔(dān)?；疬\作機構(gòu)由當(dāng)?shù)厥腥嗣裾畬徟_定，向省財政部門、勞動保障部門備案。

 市擔(dān)保機構(gòu)按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)及時受理轄區(qū)內(nèi)符合條件的下崗失業(yè)人員的小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；省擔(dān)保機構(gòu)主要受理中央、省屬國有企業(yè)下崗職工的小額貸款擔(dān)保以及對市擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)。


第五條 擔(dān)?；饘魞Υ嬗谕壺斦块T指定的商業(yè)銀行。擔(dān)?；鸫娣蓬~可根據(jù)擔(dān)保貸款發(fā)放額度和操作水平在各受理小額擔(dān)保貸款的商業(yè)銀行（以下簡稱“貸款銀行”）間調(diào)整。擔(dān)?；鸬膿?dān)保責(zé)任余額，不得超過擔(dān)保基金余額的五倍。


第六條 擔(dān)?；饘嵭蟹忾]運行，擔(dān)保機構(gòu)要建立擔(dān)?；饘ｉT賬戶，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得超越職責(zé)轉(zhuǎn)存和支出擔(dān)?；?。按省財政部門統(tǒng)一制定的會計核算辦法實行單獨核算。擔(dān)?；鸫婵钇谝话悴坏陀诎肽?。擔(dān)保基金存款利息經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)可用于擔(dān)保機構(gòu)開展小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，利息余額可轉(zhuǎn)入本金。


第七條 擔(dān)保機構(gòu)收取的擔(dān)保費按不超過實際擔(dān)保貸款本金1％的年擔(dān)保費率計收，由同級財政支付。擔(dān)保費收入、存款利息收入不足以抵償擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)費支出的部分，由同級財政專項補貼。




第三章 貸款擔(dān)保




第八條 申請人應(yīng)向本人戶籍所在地或企業(yè)注冊登記地社區(qū)提交《下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保申請書》及相關(guān)資料。社區(qū)對申請資料進行審查，確認(rèn)其真實有效，項目可行，符合貸款擔(dān)保條件并簽注審查意見后，報所在地勞動保障部門或市勞動保障部門審核，其中中央、省屬企業(yè)下崗職工也可報省勞動保障部門審核，經(jīng)審核簽署意見后，分別向受理審核的各級勞動保障部門對應(yīng)的同級政府委托的擔(dān)保機構(gòu)推薦。

 各級勞動保障部門、各級擔(dān)保機構(gòu)及各個社區(qū)必須按照以上規(guī)定受理下崗失業(yè)人員的申請資料，不得借故推諉。


第九條 擔(dān)保機構(gòu)可根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定，要求申請人提供適當(dāng)?shù)姆磽?dān)保措施，但須充分考慮到下崗失業(yè)人員的特殊性，條件要放寬，標(biāo)準(zhǔn)要從低，服務(wù)要及時主動。


第十條 為下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)以及吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目適當(dāng)擴大規(guī)模，但最高不得超過100萬元。


第十一條 擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的評審制度。擔(dān)保評審分初審和評審委員會會議評審兩個過程。

 （一）初審的重點包括：借款的合法性、資料的真實性；借款人信譽和能力；項目可行性、還貸可靠性；反擔(dān)保的適當(dāng)性和有效性。

 （二）評審委員會由5名以上評委組成，一般每周召開一次評審會。經(jīng)五分之三以上評委同意擔(dān)保的項目，由審批人審批后予以擔(dān)保。會議評審結(jié)果要形成會議紀(jì)要和擔(dān)保方案摘要，由評委簽注書面意見后留存。


第十二條 擔(dān)保機構(gòu)要加強貸后檢查和分析，要與借款人、貸款銀行、勞動保障部門、社區(qū)加強聯(lián)系，掌握借款人經(jīng)營情況，隨時發(fā)現(xiàn)貸款使用和償還中的問題，以便及時采取應(yīng)對措施。




第四章 擔(dān)保代償與追償




第十三條 貸款銀行對已到還款期限的貸款，應(yīng)及時向借款人發(fā)出逾期貸款催收通知書，并報社區(qū)、勞動保障部門和擔(dān)保機構(gòu)，履行追索責(zé)任。追索期為自貸款期限屆滿之日起三個月止。

 追索期結(jié)束后，經(jīng)追索借款人仍未償付貸款本息的，貸款銀行依照《保證合同》規(guī)定出具《代償通知書》并提供相關(guān)證明文件。

 擔(dān)保機構(gòu)收到貸款銀行《代償通知書》后，根據(jù)規(guī)定對貸款發(fā)放、監(jiān)督管理和債務(wù)追索等程序進行合規(guī)認(rèn)定，并報同級財政部門審查。

 經(jīng)同級財政部門審查確認(rèn)后，對符合代償債務(wù)的項目，由擔(dān)保機構(gòu)審核辦理代償資金撥付手續(xù)。


第十四條 發(fā)生下列情況之一，擔(dān)保機構(gòu)有權(quán)拒絕承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任：

 （一）貸款銀行未及時向借款人送達逾期貸款催收通知書，并未及時向擔(dān)保機構(gòu)提交《代償通知書》；

 （二）貸款銀行未履行追索義務(wù)；

 （三）貸款銀行確認(rèn)借款人已發(fā)生危及貸款安全的重大事項而未及時采取措施并未及時告知社區(qū)、勞動保障部門和擔(dān)保機構(gòu)，造成貸款損失；

 （四）貸款銀行未按規(guī)定程序發(fā)放、收回貸款、造成貸款損失。


第十五條 擔(dān)保機構(gòu)對貸款項目代償后，應(yīng)會同勞動保障部門、社區(qū)采取措施，開展債務(wù)追償工作，貸款銀行應(yīng)給予協(xié)助。必要時擔(dān)保機構(gòu)可向人民法院對債務(wù)責(zé)任人提起訴訟。


第十六條 擔(dān)?；鸢茨甓群怂?，由擔(dān)保機構(gòu)于次年一季度向同級財政部門報告擔(dān)?；鹭攧?wù)情況，并提出代償損失處置方案，由財政部門批準(zhǔn)執(zhí)行。




第五章 再擔(dān)保




第十七條 省級擔(dān)保基金以再擔(dān)保的方式適當(dāng)承擔(dān)市擔(dān)?；鸬膿p失。省擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)可運作的省級擔(dān)?；鹂傤~，并按各市擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)中央和省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保任務(wù)量的大小，分配對各市擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保責(zé)任額度。


第十八條 省級擔(dān)?；饘κ屑墦?dān)?；饟p失分擔(dān)按再擔(dān)保責(zé)任額比例為：中央和省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款為70％；市屬及以下企業(yè)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款為15％。


第十九條 省擔(dān)保機構(gòu)、市擔(dān)保機構(gòu)、貸款銀行三方簽訂再擔(dān)保合作協(xié)議，確定基本合作方式。接受省級擔(dān)保基金再擔(dān)保的市擔(dān)保機構(gòu)，應(yīng)具備以下條件：

 （一）經(jīng)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾畬徟哂泄芾硎屑墦?dān)保基金的資格，并向省財政部門、省勞動保障部門備案；

 （二）遵守本細(xì)則規(guī)定的擔(dān)保評審制度和標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)健全，運作規(guī)范；

 （三）具有擔(dān)?；鸸芾砗惋L(fēng)險控制等方面的專門人才。


第二十條 市擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的責(zé)任額在10萬元以下（含10萬元）的項目，在擔(dān)保生效一個月內(nèi)向省擔(dān)保機構(gòu)備案并得到回執(zhí)后，由省級擔(dān)保基金承擔(dān)再擔(dān)保責(zé)任。

 責(zé)任額在10萬元以上的項目，市擔(dān)保機構(gòu)在出具擔(dān)保手續(xù)之前，向省擔(dān)保機構(gòu)提出申請，由省擔(dān)保機構(gòu)審核同意，辦理有關(guān)手續(xù)后，省級擔(dān)?；鸪袚?dān)《再擔(dān)保協(xié)議》中規(guī)定的責(zé)任。


第二十一條 市擔(dān)保機構(gòu)受理的小額貸款擔(dān)保項目代償條件成立后，先由市級擔(dān)保基金全額代償，經(jīng)追償確不能收回的，憑代償劃款證明及追償收款等證明向省擔(dān)保機構(gòu)請付再擔(dān)?？铐?。省擔(dān)保機構(gòu)核實無誤報省財政部門批準(zhǔn)后，對符合再擔(dān)保條件的凈損失按分擔(dān)比例劃付款項。

 在市擔(dān)保機構(gòu)喪失代償能力的情況下，可由市財政部門和勞動保障部門申請，經(jīng)省擔(dān)保機構(gòu)審查，確無違反本細(xì)則第十四條和 第二十二條行為的，省級擔(dān)?；鹨詰?yīng)承擔(dān)的再擔(dān)保責(zé)任比例部分予以代償。


第二十二條 發(fā)生下列情況之一，由市級擔(dān)?；鸪袚?dān)全部擔(dān)保責(zé)任，省級擔(dān)?；鸩怀袚?dān)再擔(dān)保責(zé)任：

 （一）市擔(dān)保機構(gòu)未在再擔(dān)保期間內(nèi)提出再擔(dān)保代償?shù)纳暾垼?
 （二）市擔(dān)保機構(gòu)放棄對其保證債務(wù)的追償和抗辯權(quán)；

 （三）市擔(dān)保機構(gòu)在受理貸款擔(dān)保期間及在保期間違反本細(xì)則第八至十五條的規(guī)定；

 （四）市擔(dān)保機構(gòu)未按再擔(dān)保協(xié)議規(guī)定及時向省擔(dān)保機構(gòu)報告有關(guān)再擔(dān)保項目的業(yè)務(wù)情況。




第六章 服務(wù)與監(jiān)督




第二十三條 國土、房地產(chǎn)、工商、車輛管理等法定登記部門，在受理擔(dān)保貸款過程中涉及有關(guān)抵（質(zhì)）押登記申請時，要按照相關(guān)法規(guī)政策，在規(guī)定的時限內(nèi)為擔(dān)保機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)，并免收登記費用。


第二十四條 經(jīng)貿(mào)、財政、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等相關(guān)部門，要加強組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度。對以欺詐行為騙取擔(dān)保貸款、抽逃注冊資金、逃廢銀行債務(wù)、偷稅欠稅者，要在及時予以曝光披露的同時依法懲處。

 各級工會、婦聯(lián)和共青團組織，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對符合條件的下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款項目，可按程序向有關(guān)部門推薦。




第七章 附 則




第二十五條 本細(xì)則由省財政廳、省勞動和社會保障廳會同有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。


第二十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。