• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2003〕069號
• 【發(fā)布日期】2003-12-31
• 【生效日期】2003-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委 關(guān)于編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作方案的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委
關(guān)于編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕069號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市經(jīng)委《關(guān)于編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 二OO三年十二月三十一日





 關(guān)于編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工作方案





 為落實市委八屆三次全會精神，加快實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，加強政府對工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的政策導(dǎo)向作用，規(guī)范各級政府和企業(yè)的行為，按照市政府加大工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的要求，結(jié)合我市工業(yè)的實際情況，現(xiàn)就編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作提出如下方案。



 一、我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀



 自“九五”以來,我市的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海河下游工業(yè)區(qū)、天津港保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)速度加快，到目前為止，各個開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積為255.34平方公里, 已建成面積為150.02平方公里，為我市工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。與此同時，工業(yè)布局不合理的問題也突出地顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)定位趨同、重復(fù)投資建設(shè)狀況嚴重，產(chǎn)品銜接互補性差、配套水平低，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)等等。這些問題的存在，制約了我市工業(yè)按照新型工業(yè)化的要求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。



 近年來，為了解決我市工業(yè)布局不合理問題，市有關(guān)部門做了大量的基礎(chǔ)性工作，提出了以濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)為主，中心城區(qū)都市型工業(yè)和郊縣區(qū)域的特色工業(yè)相互補充共同發(fā)展的新的工業(yè)布局的基本思路，并采取了一些具體措施，使我市工業(yè)布局結(jié)構(gòu)得到了初步改善，但與新型工業(yè)化要求仍然存在一定差距。因此，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制天津市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃并公布實施，是我市目前面臨的一個亟待解決的問題。



 二、編制我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的必要性



 （一）走新型工業(yè)化道路的客觀需要。黨的十六大提出了要走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。具體到我市，就是要通過合理利用港口、能源、交通、科技及人才等各種資源，規(guī)劃若干個產(chǎn)業(yè)功能明顯、聚集效應(yīng)突出的工業(yè)區(qū)域和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。



 （二）保證我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)天津“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。土地屬于國家不可再生資源，其綜合利用水平直接關(guān)系到一個城市的可持續(xù)發(fā)展。天津工業(yè)要加快發(fā)展，就必須充分利用我市現(xiàn)有的土地資源，根據(jù)各區(qū)縣的區(qū)域優(yōu)勢和工業(yè)配套條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免互爭資源、無序競爭，以最小的土地資源投入獲取最大的經(jīng)濟效益。



 （三）集中有效資源，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我市經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)形成了以六大支柱產(chǎn)業(yè)和十二大產(chǎn)品基地為主體的制造業(yè)基地。通過制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在資源配置、地域環(huán)境上為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供可靠的保障和可持續(xù)發(fā)展的空間。



 （四）完善城市總體規(guī)劃，建設(shè)環(huán)保生態(tài)城市的需要。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，也是目前我市城市總體規(guī)劃的一個薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)我市城市發(fā)展定位，今后工業(yè)仍是全市經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，科學(xué)、合理地規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，可以進一步完善我市城市總體規(guī)劃功能。同時，工業(yè)的合理布局也有利于貫徹和落實國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，最大限度地降低工業(yè)對城市環(huán)境的污染。



 三、編制規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強對工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)，在保證質(zhì)量的前提下，高速度、高水平地編制好我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，成立市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬由副市長楊棟梁任組長，市經(jīng)委主任王治平、市規(guī)劃和國土資源局局長任雨來任副組長，市經(jīng)委、市計委、市農(nóng)委、市濱海委、市財政局、市規(guī)劃和國土資源局、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局等部門以及各區(qū)縣人民政府、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)各控股集團公司主要負責(zé)同志為成員，負責(zé)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)和推動工作。



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。負責(zé)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、論證、報審等工作。辦公室主任由市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任, 辦公室副主任由市規(guī)劃和國土資源局分管局長兼任，并從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉行業(yè)情況的專業(yè)人員脫產(chǎn)參加辦公室工作。同時邀請國內(nèi)有關(guān)知名高校和研究咨詢機構(gòu)作為顧問單位，共同參與規(guī)劃編制和研究工作。



 四、工作內(nèi)容和時間安排



 要確保高水平、高質(zhì)量地按時完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制，必須打破常規(guī)，編制規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)要穿插進行。同時，明確責(zé)任和任務(wù)，倒排時間表，夜以繼日地將工作向前推進。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制工作分五個階段進行：



 第一階段： 動員和調(diào)研階段。計劃在2004年1月底完成。主要做好三項工作：



 1．制定調(diào)研提綱、 進行各種調(diào)查圖表的設(shè)計。調(diào)研的范圍為：全市限額以上的工業(yè)企業(yè)（含中央在津企業(yè)、民營等其他不同所有制企業(yè)）；對于限額以下有潛力、有發(fā)展前景的生物制品、新能源、新材料等高新技術(shù)企業(yè)也列入此次調(diào)查范圍。



 對上述企業(yè)分四個層次調(diào)查：一是市屬工業(yè)：含市經(jīng)委、市商委、市農(nóng)委、市外經(jīng)貿(mào)委、市建委、市教委等系統(tǒng)所屬工業(yè)企業(yè)；二是中央在津工業(yè)企業(yè)；三是全市18個區(qū)、縣工業(yè)企業(yè)；四是天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)。



 2．召開動員大會。 市政府批準(zhǔn)本方案后，召開全市編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃動員大會，成立市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確各部門職責(zé)分工，落實從各部門抽調(diào)的專業(yè)人員。



 3．實施前期調(diào)研工作。 通過填報調(diào)查表及召開座談會等形式，弄清工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀。主要包括：天津市目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類、各產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分布、工業(yè)用地現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展前景以及我市各類開發(fā)區(qū)的情況等。



 第二階段： 起草規(guī)劃綱要階段。計劃在2004年2月15日之前完成。在開展前期調(diào)研工作的同時，即著手編寫規(guī)劃綱要，確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、布局劃分標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、鼓勵和限制政策。



 在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專業(yè)人員對調(diào)研資料進行綜合分析、評價，依據(jù)《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃》、《天津市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《天津市城市總體規(guī)劃》、《天津市近期建設(shè)規(guī)劃》等文件，參照發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)實施工業(yè)布局規(guī)劃的主要做法，完善規(guī)劃綱要。



 在此基礎(chǔ)上，實施后期調(diào)研工作，主要采取召開座談會、論證會及對重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研等形式開展工作，對規(guī)劃綱要進行可行性論證。



 第三階段： 編制規(guī)劃方案階段。計劃2004年3月15日完成。根據(jù)天津市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各主要參編單位、大專院校和研究咨詢機構(gòu)編寫規(guī)劃方案。



 第四階段： 規(guī)劃論證修編階段。計劃2004年3月底完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將工業(yè)布局規(guī)劃方案（送審稿）報領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織召集各委辦、各區(qū)縣及專家、工業(yè)控股集團公司，對方案進一步論證，修編后報市人民政府審批。



 第五階段：規(guī)劃申報和實施階段。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案經(jīng)市政府審定后，由市政府批準(zhǔn)組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、多媒體統(tǒng)一制做成一套正式文件文本，印發(fā)到政府各部門、各區(qū)縣、中央在津企業(yè)、工業(yè)控股集團公司及有關(guān)單位，用于指導(dǎo)天津市整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局工作。



 五、規(guī)劃體現(xiàn)形式



 規(guī)劃編制工作力求高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，規(guī)劃擬用多種形式體現(xiàn)，以利于規(guī)劃的宣傳和推動。以文本、圖表排列為規(guī)劃體現(xiàn)的基本形式；以多媒體、立體沙盤為規(guī)劃的展示形式。其中多媒體演示軟件能夠體現(xiàn)規(guī)劃的整體演示功能、分區(qū)演示功能、行業(yè)分布功能等；沙盤設(shè)計要超前、新穎、立體、動感、形象，充分體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)的特點，明確標(biāo)注工業(yè)已建成區(qū)、正在建設(shè)區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)以及這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)特色。



 天津市經(jīng)濟委員會

 二OO三年十二月二十六日