• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕131號
• 【發(fā)布日期】2003-12-14
• 【生效日期】2003-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市政府法制辦 關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》安排意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市政府法制辦
關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》安排意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕131號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市政府法制辦《關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉的安排意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。





 二ＯＯ三年十二月十四日





 關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》的安排意見





 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）和市政府常務(wù)會議的要求，為全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），現(xiàn)提出以下安排意見：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任



 成立市政府貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，請相龍同志任組長，興國、津渡同志任副組長，市政府法制辦、市計(jì)委、市建委、市編辦、市體改辦、市人事局、市規(guī)劃和國土資源局、市工商局、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局等有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，辦公室主任由市政府法制辦主任兼任。



 各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門都應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)組織開展貫徹實(shí)施工作。



 二、搞好宣傳、培訓(xùn)工作



 （一）宣傳工作。



 1．從2003年12月至2004年1月利用兩個(gè)月的時(shí)間，在各新聞媒體集中宣傳《行政許可法》。



 2．2004年2月下旬，請市領(lǐng)導(dǎo)或市政府法制辦負(fù)責(zé)同志發(fā)表電視講話，對學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》進(jìn)行宣傳。



 3．2004年3月底至2004年4月，結(jié)合行政許可規(guī)定的清理結(jié)果做好發(fā)布以及相關(guān)的報(bào)道工作。



 4．2004年6月至2004年7月，結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，再進(jìn)行一次集中宣傳報(bào)道。



 5．將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政許可法》納入“四五”普法規(guī)劃，并列為2004年全市干部法律知識學(xué)習(xí)考試的重要內(nèi)容，具體方案由市司法局安排。



 （二）學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。



 1．2003年12月中旬，組織天津市人民政府學(xué)習(xí)《行政許可法》專題講座，請國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)來津就《行政許可法》舉辦講座，請相龍市長主持并講話，請各位副市長、秘書長、副秘書長出席，請各區(qū)縣委局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。



 2．2004年1月上旬，結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國貫徹實(shí)施《行政許可法》 工作會議精神， 召開天津市貫徹實(shí)施《行政許可法》工作推動(dòng)大會，請相龍市長傳達(dá)國務(wù)院會議精神，并對我市貫徹落實(shí)《行政許可法》工作進(jìn)行進(jìn)一步的部署。



 3．2004年1月，組織全市政府法制機(jī)構(gòu)《行政許可法》培訓(xùn)班，對各區(qū)縣委局分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。



 4．2004年2月至2004年3月，各區(qū)縣委局法制機(jī)構(gòu)組織開展本單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況報(bào)市政府法制辦。



 三、抓緊做好清理行政許可工作



 （一）成立清理工作辦公室，由市政府法制辦牽頭組織實(shí)施。由市政府法制辦主任兼任辦公室主任。辦公室設(shè)在市政府法制辦。由市政府法制辦、市計(jì)委、市建委、市體改辦、市規(guī)劃和國土資源局、市工商局、市公安局等有關(guān)部門人員參加。



 各區(qū)縣和各委局也要相應(yīng)成立清理工作辦公室，由法制機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施，抽調(diào)有關(guān)部門人員參加。按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定清理工作方案，集中力量組織實(shí)施，并按市政府通知要求的時(shí)間報(bào)送清理結(jié)果和修改、廢止意見。



 （二）對規(guī)范性文件清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行。



 1．第一階段為發(fā)動(dòng)部署階段（自2003年11月30日至12月12日）。由市政府法制辦對全市的清理工作做動(dòng)員部署，下發(fā)清理工作通知，明確清理范圍、標(biāo)準(zhǔn)，組建清理機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)清理人員，做好清理工作的準(zhǔn)備。



 2．第二階段為集中清理和公布清理結(jié)果階段（自2003年12月13日至2004年3月31日）。市政府清理工作辦公室對市政府制發(fā)的各類規(guī)范性文件逐件審查、逐項(xiàng)登記，并分別提出處理意見；市屬委局對上報(bào)市政府制定的和自行制定的規(guī)范性文件逐件審查、逐項(xiàng)登記，并提出處理意見；各區(qū)縣人民政府制定的規(guī)范性文件，自行清理，提出處理意見，并要抓好各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門的清理工作。



 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府在清理工作中遇到的問題和清理進(jìn)度應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并應(yīng)于2004年2月底前將本部門或本地區(qū)全部清理結(jié)果和處理意見報(bào)市清理工作辦公室。市政府法制辦要加強(qiáng)對清理工作的指導(dǎo)。



 3．第三階段為修改廢止和整改階段（自2004年4月至2004年6月底）。對于地方性法規(guī)，由市政府法制辦根據(jù)各部門的清理結(jié)果和處理意見，經(jīng)法律審核后，按政府立法程序報(bào)市政府決定后提請市人大常委會修改或廢止；政府規(guī)章及市政府其他規(guī)范性文件，由市政府法制辦法律審核后，報(bào)市政府決定修改或廢止；市人民政府各部門和各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)、縣各部門制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，凡設(shè)定行政許可的，一律按《行政許可法》的規(guī)定廢止；市政府及各部門規(guī)范性文件中設(shè)定的行政許可確需保留的，應(yīng)制定為政府規(guī)章或提出地方性法規(guī)草案；行政許可主體需要確認(rèn)或調(diào)整的，由市清理工作辦公室提出意見，市政府法制辦審核后報(bào)市政府決定；清理工作結(jié)束后，市政府法制辦要組織檢查。此項(xiàng)工作應(yīng)在2004年7月1日前全部完成。



 （三）對行政許可實(shí)施主體的清理工作。



 1．2003年11月至12月，在對行政許可規(guī)定全面清查的同時(shí)，對我市現(xiàn)有行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行全面摸底。



 2．2004年3月至2004年4月，根據(jù)行政許可規(guī)定的清理結(jié)果，確定實(shí)施機(jī)關(guān)。



 3．調(diào)整行政許可項(xiàng)目涉及的機(jī)構(gòu)及其職能和編制，由市編辦商有關(guān)部門提出處理意見。



 （四）清理結(jié)果的公布。



 1．2004年4月至2004年6月，將對行政許可規(guī)范性文件清理結(jié)果和對行政許可主體的清理結(jié)果，一并向社會公布，并向國務(wù)院法制辦報(bào)告。



 2．2004年6月著手編輯發(fā)行《天津市行政許可規(guī)定匯編》。



 （五）配套制度建設(shè)。



 1．2004年4月至2004年6月，清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)建立健全統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的制度；受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測檢疫、登記等行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；對被許可人的監(jiān)督檢查制度。



 2．2004年4月至2004年6月，建立實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度。



 3．2004年6月，將各項(xiàng)配套制度向社會公布。



 4．2004年底前，提出我市相對集中行政許可權(quán)的意見。



 （六）行政許可的監(jiān)督工作



 1．2004年4月至2004年6月，由市政府法制辦、市監(jiān)察局對保留的行政許可項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制定監(jiān)督的措施和辦法。



 2．2004年第三季度，市政府法制辦組織對《行政許可法》的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。



 3．按照《行政許可法》的規(guī)定，對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，組織對我市行政審批項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。對不符合《行政許可法》的規(guī)定設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，逐項(xiàng)提出處理意見。



 四、為實(shí)施行政許可提供保障



 全市各級政府、各部門要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決法制工作在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀助手作用。法制機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身的素質(zhì)，積極履行好為政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面當(dāng)好法律顧問的職責(zé)。



 根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。本級財(cái)政部門要給予經(jīng)費(fèi)保障，防止將行政機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤，杜絕行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。





 天津市人民政府法制辦公室

 二ＯＯ三年十二月九日