• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)〔2003〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-20
• 【生效日期】2003-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)工作的通知

重慶市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)工作的通知

(渝府發(fā)〔2003〕83號(hào))





各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：



 《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，將于2004年7月1日起施行。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《行政許可法》的有關(guān)工作通知如下：



 一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)《行政許可法》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府行為的重要行政法律。貫徹實(shí)施《行政許可法》是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求;是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)現(xiàn)代法治政府的重要內(nèi)容;是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措;是從源頭預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。保證《行政許可法》全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)嚴(yán)格依法行政，是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)重大而緊迫的任務(wù)?！缎姓S可法》確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查制度、行政許可責(zé)任制度等一系列制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政精神，對(duì)政府的運(yùn)行將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)《行政許可法》對(duì)政府工作的新要求。



 二、切實(shí)做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。各區(qū)縣（自治縣、市）政府要對(duì)本地區(qū)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)《行政許可法》作出統(tǒng)一部署。要利用各種輿論宣傳工具廣泛宣傳《行政許可法》，讓人民群眾充分了解這部法律。政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織好本地區(qū)、本部門的《行政許可法》培訓(xùn)工作。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，將《行政許可法》作為我市行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。



 三、抓緊做好行政許可項(xiàng)目和依據(jù)清理工作。由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，按照《行政許可法》的規(guī)定對(duì)全市行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并提出處置意見。按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的文件。市政府規(guī)章的清理由市政府法制辦負(fù)責(zé)；市政府其他規(guī)范性文件的清理由市政府辦公廳負(fù)責(zé)；各區(qū)縣（自治縣、市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)范性文件清理，市政府各部門負(fù)責(zé)自行制定的規(guī)范性文件清理。市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)行政許可附帶收費(fèi)項(xiàng)目清理。市政府規(guī)章以下文件設(shè)定的行政許可項(xiàng)目一律無效，對(duì)確因行政管理需要設(shè)定行政許可的，應(yīng)及時(shí)按法定程序制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章。上述清理工作要在2004年2月15日前全部完成，2004年7月1日前向社會(huì)公布清理結(jié)果。市政府法制辦負(fù)責(zé)全市清理情況的督促、檢查、匯總。



 四、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán);沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。



 市編辦要會(huì)同市政府法制辦，按照上述規(guī)定清理我市現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)。凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都要予以糾正。清理工作于2004年2月15前完成，2004年7月1日前向社會(huì)公布清理結(jié)果。



 五、進(jìn)一步完善行政許可運(yùn)行機(jī)制，深化行政審批制度改革。結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步實(shí)施行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，創(chuàng)新行政審批方式，改善行政審批機(jī)制。要總結(jié)各區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)大廳的經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題，切實(shí)發(fā)揮行政審批服務(wù)大廳公開、高效、便捷、廉政功能。政府督查室負(fù)責(zé)行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的督辦，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政審批服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作規(guī)范，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政審批服務(wù)大廳審批行為的紀(jì)律監(jiān)督。各相關(guān)單位要依職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。市級(jí)各部門在一個(gè)窗口對(duì)外制度的基礎(chǔ)上，要實(shí)施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可，簡化辦事程序，提高辦事效率。



 要認(rèn)真執(zhí)行行政許可聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證人員條件，制定聽證規(guī)則;要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規(guī)定，有關(guān)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，必須通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行。



 六、加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作，確保《行政許可法》嚴(yán)格實(shí)施。各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市政府各部門要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件審查制度、重大行政許可的備案制度、行政許可統(tǒng)計(jì)制度、行政許可評(píng)價(jià)制度以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度等，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督和檢查。將貫徹實(shí)施《行政許可法》與行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合起來，納入本地區(qū)、本部門年度工作目標(biāo)考核。



 政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或本部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督、檢查的責(zé)任，做好日常工作。監(jiān)督檢查工作要重點(diǎn)放在行政機(jī)關(guān)是否設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)、是否仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可項(xiàng)目等，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正。



 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要自覺接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。



 七、為實(shí)施行政許可的正常工作提供必要的財(cái)政保障。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，本級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。要防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收費(fèi)掛鉤，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收費(fèi)或間接收費(fèi)以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，要依法嚴(yán)肅處理，追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 八、以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。黨的十六大對(duì)依法行政工作提出了新的更高要求，各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市政府各部門都要從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，按照建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步推進(jìn)全市依法行政工作，通過加強(qiáng)政府立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和行政體制創(chuàng)新等工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。



 貫徹實(shí)施《行政許可法》，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)有重要責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市政府各部門要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步解決法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，適應(yīng)目前的工作任務(wù)。在區(qū)縣（自治縣、市）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要提高政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督政府法制工作的能力。有條件的，可參照上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式設(shè)立本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)；政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)縣（自治縣、市）政府辦公室內(nèi)的，政府辦公室主任是本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人。要加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀的干部從事政府法制工作。通過內(nèi)部調(diào)劑編制，必須配備與政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。市政府各部門要重視法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)本部門、本行業(yè)的法制建設(shè)。法制工作機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮政務(wù)決策參謀助手、起草審查規(guī)范性文件、規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)督行政執(zhí)法行為、辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件等方面的職能，加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，切實(shí)履行職責(zé)，積極推進(jìn)本級(jí)政府、本部門依法行政工作。



 各區(qū)縣（自治縣、市）政府、市政府各部門和有關(guān)單位接到本通知后，要高度重視，認(rèn)真研究，統(tǒng)一部署，盡快落實(shí)，全面正確地貫徹實(shí)施《行政許可法》。對(duì)《行政許可法》實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。





二○○三年十一月二十日