• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-07
• 【生效日期】2003-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案

福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案





 根據(jù)黨中央、國務(wù)院開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際情況，制定本方案。



 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和基本原則



 我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十六大精神，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村分配制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長期穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)。



 按照上述指導(dǎo)思想，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作應(yīng)遵循以下基本原則：



 （一）從輕確立農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)民的實際收入水平和承受能力，從輕重新確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)要比改革前有較大幅度的減輕，做到村村減負(fù)，戶戶受益。



 （二）建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村分配制度。把國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系納入規(guī)范化、法制化管理的軌道，按照便于農(nóng)民接受、基層操作、群眾監(jiān)督的要求，采用簡便易行的征收和籌集方式，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收行為。



 （三）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （四）實施綜合配套改革，整體推進(jìn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村教育體制改革，完善縣鄉(xiāng)財政體制，推進(jìn)村民自治管理，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。



 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容



 我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點的主要內(nèi)容是：“五個取消、一個穩(wěn)定、一項改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。



 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級政府通過財政預(yù)算予以安排。



 （二）取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資，農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金，主要由財政預(yù)算安排。取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目。



 （三）取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從2003年1月1日起，全省取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)的特產(chǎn)稅之外的其它特產(chǎn)稅，不再改征農(nóng)業(yè)稅。



 （四）取消屠宰稅。從2003年1月1日起，全省取消屠宰稅。



 （五）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟晒ぁ比∠?，遇到特大防洪、搶險、森林防火、抗旱等緊急任務(wù)需要臨時動用農(nóng)村勞動力，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當(dāng)實行自愿或有償。



 （六）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策。改革后農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)不再增加，按現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平穩(wěn)定不變。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅減免制度。對各項社會減免，實行先減免后征收。



 （七）改革村提留征收和使用辦法。取消原規(guī)定的村提留，改革后村干部報酬、五保戶供養(yǎng)以及村辦公經(jīng)費(fèi)，由集體經(jīng)營收入開支，各級財政給予定額補(bǔ)助，不足部分可通過適當(dāng)收取農(nóng)業(yè)稅附加加以解決，附加比例最高不超過正稅的40%。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、修建村級道路、植樹造林等項集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需的資金和勞務(wù)，嚴(yán)格實行“一事一議”和上限控制，每人每年籌資不得超過15元，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）最高不得超過20元；每個勞動力每年投勞不得超過5個工日，并不得強(qiáng)行以資代勞。



 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施



 （一）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實轉(zhuǎn)變政府職能。各地要根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學(xué)校、醫(yī)院）由財政核撥（含財政核撥補(bǔ)助）的事業(yè)編制要比現(xiàn)有精簡20%以上。在確保社會穩(wěn)定、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提下，根據(jù)實際情況，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整的力度，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并行政村。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系。



 （二）精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源。要按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委編辦、省教育廳、省財政廳關(guān)于福建省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實施意見的通知》（閩政辦〔2002〕121號）文件規(guī)定，嚴(yán)格核定編制和崗位，實行教職員工競聘上崗，分流富余教職員工，清退代課教師和臨時工勤人員，壓縮非教學(xué)人員。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，擴(kuò)大校均規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量和教育投資效益，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校收取的雜費(fèi)要全部用作學(xué)校正常的辦公經(jīng)費(fèi)，不得用于發(fā)放工資和福利。



 （三）完善縣鄉(xiāng)財政體制，合理制定轉(zhuǎn)移支付辦法。按照分稅制財政體制的要求，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財權(quán)，重新核定收支基數(shù)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和村級經(jīng)費(fèi)缺口，通過中央、省和市、縣四級財政轉(zhuǎn)移支付來幫助解決。中央和省財政轉(zhuǎn)移支付將按照統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的原則，考慮各地取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資、除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅以外的其它特產(chǎn)稅、屠宰稅、村提留后的財力缺口，在各地精簡機(jī)構(gòu)和人員，壓縮開支，自我消化的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收支狀況，區(qū)別對待，重點向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和財政困難地區(qū)傾斜。切實保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)實行農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，實現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。在中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省、市、縣財政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。



 （四）大力壓縮村級開支，規(guī)范村級財務(wù)管理。推進(jìn)村黨支部委員和村委會成員交叉任職，村民小組長一般由村干部兼任，減少村組干部的補(bǔ)貼人數(shù)。每個村享受定額補(bǔ)貼的村主干嚴(yán)格控制在3―5人。嚴(yán)格控制書報費(fèi)支出，每村每年訂閱報刊經(jīng)費(fèi)最高不得超過2000元，重點保證黨報、黨刊的訂閱。在壓縮村級開支，規(guī)范村級財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，對村干工資、五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費(fèi)給予定額補(bǔ)助。合理使用村級資金，全面推行村級財務(wù)公開制度，進(jìn)一步完善村級組織的財務(wù)核算和管理工作。



 （五）認(rèn)真研究和妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理。各地區(qū)對鄉(xiāng)村債務(wù)要摸清底數(shù)，分清責(zé)任，結(jié)合實際制訂辦法，逐步化解。要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，通過加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革，積極探索通過債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、盤活集體存量資產(chǎn)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、節(jié)約開支等有效辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴(yán)禁將鄉(xiāng)村債務(wù)分?jǐn)傓D(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人承擔(dān)。要暫停清收農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠。對改革前農(nóng)民的稅費(fèi)尾欠，要進(jìn)行核實、登記、歸類；對不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷，不得再向農(nóng)民追繳；對符合減免規(guī)定的，要給予減免；對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)尾欠，采取先掛賬的辦法，待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)后再作處理。



 （六）規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。對現(xiàn)行涉及農(nóng)民的收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理整頓，取消不合理、不合法的收費(fèi)項目。對批準(zhǔn)保留的涉及農(nóng)民行政事業(yè)性收費(fèi)項目，嚴(yán)格推行收費(fèi)公示制度和規(guī)范管理。加強(qiáng)農(nóng)村中介或經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，禁止強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)民建房、農(nóng)村婚姻登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民外出務(wù)工的收費(fèi)和農(nóng)村用電用水價格以及報刊攤派和各種要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級活動等專項治理。堅決取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種考核制度和考核指標(biāo)。



 （七）建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅稅改紀(jì)律。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行中央和省里的稅改政策，服從改革需要，積極配合做好工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、物價等部門要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策行為的處罰處分規(guī)定。對有令不行、有禁不止、弄虛作假、巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和挪用財政轉(zhuǎn)移支付資金的單位和個人，要給予嚴(yán)肅處理。要建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任制，認(rèn)真落實涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。對在改革中不顧大局、違反紀(jì)律和以權(quán)謀私的單位和個人，要依照黨紀(jì)政紀(jì)給予處分；觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。



 四、農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的組織實施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。省里根據(jù)工作需要，調(diào)整充實了省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委農(nóng)辦、省委編辦、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省民政廳、省物價局、省統(tǒng)計局等部門的主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳，并從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)得力的處級干部充實辦公室力量。各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）要按照省里的要求調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子?？h（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長是此項改革工作的主要責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責(zé)任人。要將此項工作作為縣（市、區(qū)）黨委、政府的一項中心工作，切實抓緊、抓實、抓好。



 （二）搞好部門配合。為確保各項改革措施落到實處，要求各級要把農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作分解細(xì)化，實行部門分工負(fù)責(zé)。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照改革的要求，及時調(diào)整有關(guān)政策和工作方法，抓緊制訂有關(guān)配套改革措施，研究具體工作方案，提出明確的目標(biāo)要求，分階段組織實施。涉及各部門的配套改革，要按照職責(zé)分工，落實部門負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，限期完成；涉及多個部門的，部門之間要加強(qiáng)配合，主動搞好協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行。



 （三）有計劃分階段全面推進(jìn)。



 1、動員部署和宣傳發(fā)動階段。召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革動員會議，全面部署農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作。出臺《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案》及配套文件。層層搞好動員部署，逐級進(jìn)行人員培訓(xùn)。加強(qiáng)輿論宣傳，正確把握輿論導(dǎo)向，運(yùn)用電視、廣播、報刊等多種媒體，開展宣傳活動，把農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義、目標(biāo)、方針、政策、措施傳達(dá)到農(nóng)村，做到家喻戶曉、深入人心。



 2、全面組織實施階段。各市、縣要根據(jù)本方案及有關(guān)配套文件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，報省政府審批；各設(shè)區(qū)市除上報市本級稅改實施方案外，負(fù)責(zé)對所屬縣（市）實施方案進(jìn)行審核，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，轉(zhuǎn)報省政府。同時，各地要認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)各項配套改革，建立健全農(nóng)業(yè)稅征管體系，向農(nóng)民發(fā)放納稅證書和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。



 3、檢查驗收和總結(jié)階段。在開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時，省、市對縣要派出督查組，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出巡視組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村要派出指導(dǎo)組。通過建立三級督查網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作及配套措施落實情況進(jìn)行及時督導(dǎo)和檢查驗收。對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)及時糾正；對農(nóng)民反映的問題，要認(rèn)真對待，及時處理。各級政府都要建立健全稅費(fèi)改革群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。



 已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的松溪、武平、福鼎三個首批試點縣（市），應(yīng)于2003年內(nèi)按本方案的改革政策要求，調(diào)整完善當(dāng)?shù)氐母母锓桨?，并?jīng)設(shè)區(qū)市審核后，上報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。





中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日