• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委[2003]40號
• 【發(fā)布日期】2003-10-07
• 【生效日期】2003-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府 關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

中共福建省委、福建省人民政府
關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

(閩委[2003]40號)





各市、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：



 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于天津市、福建省農(nóng)村稅費改革試點方案的復(fù)函》（國辦函〔2003〕68號）等有關(guān)文件精神，經(jīng)國務(wù)院同意，省委、省政府決定，在武平、松溪、福鼎三個縣（市）開展農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，從2003年起在全省范圍內(nèi)全面進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。現(xiàn)將《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、深刻認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重大意義



 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出的重大決策，是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一次重大改革。推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，是規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的一項治本之策，有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變基層政府職能和工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)村稅費改革試點是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是一項影響深遠(yuǎn)的大事，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重要的政治意義和社會意義。



 各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高對農(nóng)村稅費改革試點的認(rèn)識。要按照深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事的要求，深刻領(lǐng)會農(nóng)村稅費改革試點的重大意義，準(zhǔn)確地把握農(nóng)村稅費改革試點的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、改革的主要內(nèi)容及其政策，充分準(zhǔn)備，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)我省農(nóng)村稅費改革試點工作，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。



 二、科學(xué)制定農(nóng)村稅費改革試點的方案



 科學(xué)制定好改革方案是確保農(nóng)村稅費改革試點順利進(jìn)行的重要條件。各地要依據(jù)《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》，在深入調(diào)查研究、摸清情況底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的改革實施方案和配套改革措施。



 切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在改革試點工作的首位。通過農(nóng)村稅費改革試點，以縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)民平均減負(fù)率要達(dá)到60%以上；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的程度有高有低，但比稅費改革前都應(yīng)有所減輕，做到村村減負(fù)，戶戶受益。



 正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要切實做到“三個確?！保ù_保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要）。這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點工作，鞏固改革成果的必然要求。要大力推進(jìn)相關(guān)配套改革，明確配套改革的目標(biāo)任務(wù)，制定具體的措施和辦法。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前總體水平，并逐步有所增加，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。



 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策。改革后農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)不再增加，按現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平穩(wěn)定不變?？紤]到目前農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)業(yè)稅附加目前仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對于《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)稅附加可按最高不超過正稅的40%征收的政策，何時執(zhí)行由省委、省政府在必要時研究決定。



 立即停止征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、村提留費、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。對今年以來已經(jīng)向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等稅費，要做好宣傳解釋工作，并登記造冊，在改革方案實施后給予農(nóng)民抵頂今年或明年的農(nóng)業(yè)稅。要立即暫停清收農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)民稅費尾欠，對有困難的農(nóng)民給予減免照顧。



 各市、縣制定的實施方案應(yīng)于10月15日前報送省政府審批。各設(shè)區(qū)市除上報本級實施方案外，還要負(fù)責(zé)對所屬縣（市）實施方案進(jìn)行審核，并按時轉(zhuǎn)報省政府審批。



 三、認(rèn)真做好農(nóng)村稅費改革的實施工作



 全面實施農(nóng)村稅費改革試點，要精心謀劃，扎實工作，充分調(diào)動各級、各部門的積極性，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，務(wù)必做到“三個確?！?。



 加強宣傳培訓(xùn)。要運用電視、廣播、報刊和宣傳欄等，對農(nóng)村稅費改革試點工作進(jìn)行必要的宣傳。堅持正面宣傳為主，正確把握輿論導(dǎo)向，重點加強“進(jìn)村入戶”的政策宣傳工作，把中央和省的改革精神交給基層干部和農(nóng)民，做到家喻戶曉，使每個農(nóng)戶有一個改革政策“明白人”，有一張稅費項目“監(jiān)督卡”，有一本稅費負(fù)擔(dān)“明白賬”。特別要加強廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村稅費改革政策不折不扣地落實到基層和農(nóng)戶。宣傳培訓(xùn)工作既要深入扎實，又要適當(dāng)有度，不得超越現(xiàn)行政策規(guī)定隨意承諾。要通過扎實的工作，把農(nóng)民通過農(nóng)村稅費改革激發(fā)出來的積極性引導(dǎo)到加快發(fā)展上來。



 完善監(jiān)督機制。農(nóng)村稅費改革后，要嚴(yán)格執(zhí)行新的農(nóng)村稅費制度，逐步形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的剛性約束機制，特別是要進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費，將其納入法制管理軌道。嚴(yán)格按照規(guī)定程序和范圍進(jìn)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、強行向農(nóng)民籌資投勞，更不得強行以資代勞或?qū)ⅰ耙皇乱蛔h”作為固定收費項目向農(nóng)民收費。要全面落實涉農(nóng)稅收、價格、收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”和違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。凡是要農(nóng)民認(rèn)可的都要經(jīng)農(nóng)民簽字，凡是政策要求向農(nóng)民公開的都要張榜公布，凡是按規(guī)定要接受群眾評議的都要征求農(nóng)民意見，凡是向農(nóng)民長期固定收取的都要寫入“監(jiān)督卡”。凡有違背政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。



 推進(jìn)配套改革。農(nóng)村稅費改革最終能否成功，能否確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，很大程度上取決于配套改革。各地要按照省委、省政府的部署，抓緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等相關(guān)配套改革。要以創(chuàng)新促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展解決前進(jìn)中的問題。通過減事減人，減少開支，最大限度消化改革帶來的減收因素。配套改革要和稅費改革同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。



 規(guī)范農(nóng)稅征管。改革方案實施后，各地要盡快建立以農(nóng)業(yè)稅收征管機關(guān)為主體，聘請協(xié)稅員協(xié)助征稅，鄉(xiāng)村干部協(xié)助做好基礎(chǔ)工作，但不直接征稅的新的征管體系。推行以定時、定點、定額征收農(nóng)業(yè)稅為主的征管方式。要規(guī)范完稅憑證的使用管理，做到一戶一票，不準(zhǔn)“打白條”或使用其它非法票據(jù)，不準(zhǔn)非專業(yè)征收人員直接收取農(nóng)業(yè)稅稅款，嚴(yán)禁組織小分隊或動用警力強制收取農(nóng)業(yè)稅費。要做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，穩(wěn)定減免資金來源，嚴(yán)肅減免政策，規(guī)范減免辦法，及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶。



 四、切實加強農(nóng)村稅費改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)村稅費改革涉及到各方面的利益關(guān)系。這項改革是在過去農(nóng)村問題積累多年、積累較深的情況下進(jìn)行的，會遇到各種矛盾和困難，需要不斷探索、改進(jìn)和完善。因此，各級黨委、政府要對農(nóng)村稅費改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性有充分的認(rèn)識，對改革中可能遇到的困難和問題要有充分的估計、深入的研究和扎實的準(zhǔn)備，進(jìn)一步加大工作力度，保證試點質(zhì)量，適當(dāng)加快進(jìn)度，確保農(nóng)村稅費改革試點工作順利推進(jìn)。



 建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。各級黨委、政府要高度重視，切實把改革工作擺在突出位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，靠前指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。省、設(shè)區(qū)市兩級重點抓好制定本地區(qū)改革方案，研究解決本地區(qū)改革中的重大問題，加大對改革的財力支持力度，督促指導(dǎo)基層落實各項政策?？h、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長是改革的主要責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責(zé)任人，對本地農(nóng)村稅費改革負(fù)全面責(zé)任。各地要調(diào)整充實農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)精干人員，落實專項經(jīng)費，完善工作機制，及時有效地開展工作。對于領(lǐng)導(dǎo)不力，組織不嚴(yán)，工作不慎，或者不按規(guī)定自行其是，影響改革的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 各部門要積極支持和配合搞好改革。省、市、縣各部門要帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安排，適應(yīng)改革的要求，及時調(diào)整工作思路、有關(guān)政策和工作方法，堅決取消各種不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)村達(dá)標(biāo)考評和干部考核項目，努力拓展新的工作空間。堅持一切從實際出發(fā)、量力而行，可辦可不辦的事不辦，能緩辦的事緩辦，決不能用犧牲農(nóng)民利益的代價謀求自身的“政績”。加強部門協(xié)調(diào)，形成改革合力，任何部門不得以任何理由干擾改革的大局。



 加強督查和工作指導(dǎo)。各地要按照中央要求，建立健全群眾信訪通報制度，向社會公開咨詢和舉報電話，確保信訪渠道暢通。對群眾反映的問題，符合政策、具備條件的，要及時解決；一時解決不了的，要耐心地向農(nóng)民解釋清楚，做到事事有反饋，件件有回音。對上級批轉(zhuǎn)的信訪事項，要按期反饋查處結(jié)果，不得搪塞敷衍。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督查工作，定期或不定期派出督查組，對改革政策落實情況開展明察暗訪，了解真實情況，及時查錯糾偏。凡是違反有關(guān)規(guī)定亂收費，或者歪曲中央和省改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，不但要追究該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且上級財政要相應(yīng)扣減給該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，并將重大案（事）件予以通報。各地要把督查與調(diào)查研究、指導(dǎo)工作有機結(jié)合起來，對改革中的問題早預(yù)見、早察覺，及時研究對策，減少失誤，擴大成果，真正把農(nóng)村稅費改革這項利國利民的大事辦好，好事辦實。



附件：《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》



中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日