• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)〔2003〕192號
• 【發(fā)布日期】2003-09-30
• 【生效日期】2003-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關于進一步改善南京投資環(huán)境的若干意見

南京市政府關于進一步改善南京投資環(huán)境的若干意見

(寧政發(fā)〔2003〕192號)





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 為激活民間資本，吸引外資、外地資本來我市投資發(fā)展，加快全市“兩個率先”進程，實現(xiàn)爭先進位的奮斗目標，現(xiàn)就進一步改善南京投資環(huán)境提出如下意見：



 一、進一步放寬市場準入條件



 1、堅決破除行政壟斷和行業(yè)壟斷，鼓勵社會資本進入各類經營領域。（1）對各種所有制一視同仁，實行同等待遇。凡是不涉及國家安全和國家限制的投資領域，全部向社會資本開放；凡是國有資本可以退出的領域，允許和鼓勵社會資本進入；凡是向外資開放的領域，都向民間資本開放。（2）近期重點開放經營性基礎設施和社會事業(yè)的建設、運營市場，推進經營性基礎設施和社會事業(yè)項目投資主體多元化、融資方式多樣化和建設行為市場化。（3）全市城市建設領域各個行業(yè)、各類項目建設和經營一律向社會資本開放，鼓勵外資、民資、外地資本投資城市建設項目，參與改組改造城建領域存量資產，逐步建立多元化的城市建設投資體制。



 2、放寬投資創(chuàng)業(yè)條件，最大限度地激活民間資本。（1）放寬投資者身份的限制，擴大出資者范圍。除法律、法規(guī)禁止從事經營活動的人員外，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類企業(yè)出資入股。（2）支持高校畢業(yè)生從事個體經營，除國家限制的行業(yè)外，自核準經營之日起，1年內免交個體工商戶登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費。（3）鼓勵以高新技術成果、資本、技術以及人力資本、字號名稱等無形資產按一定比例作價入股。高新技術成果經專門評估、約定后，其占企業(yè)注冊資本的比例可不受限制，由投資各方約定。（4）提高增值稅和營業(yè)稅的起征點。增值稅銷售貨物的起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務的起征點調整為月銷售額3000元；按次納稅的起征點調整為每次（日）銷售額200元。營業(yè)稅按期納稅的起征點調整為月營業(yè)額5000元；個人出租房屋采用按期納稅方式的起征點調整為月營業(yè)額1000元；按次納稅的起征點調整為每次（日）營業(yè)額100元。



 3、積極吸引外地資本進入南京。（1）鼓勵國內各地各種經濟成份企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及自然人來寧投資，注冊設立企業(yè)。特別是投資興辦符合本市產業(yè)發(fā)展導向和城市功能性質的各類企業(yè)或項目。（2）鼓勵外地大中型企業(yè)（集團）總部遷到南京，或在南京注冊登記設立公司，建立生產基地，創(chuàng)辦營銷中心、研發(fā)中心、技術中心、信息中心等機構。（3）外地來寧投資者在勞動就業(yè)、社會保障、子女入學、出國考察等方面，與本市企業(yè)享受同等待遇。



 二、進一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序



 4、取消社會投資項目審批。對同時符合下列條件的社會投資項目，不再進行項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等多道程序審批，改為實行登記備案一道程序：（1）不使用政府性資金的項目；（2）不需要新征用土地的生產性項目；（3）不屬于國家產業(yè)政策限制發(fā)展的項目；（4）不超越市級審批權限的項目；（5）不涉及公眾利益和國家實行控制、專營的項目（包括公路、水廠、電廠、電網、污水處理廠、廢物處理廠等）；（6）通過招標、拍賣方式獲得土地使用權的項目（不含主城和一城三區(qū)以內的房地產項目）；（7）不影響生態(tài)環(huán)境的項目；（8）不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定審批的項目。



 5、減少前置審批。（1）在我市國家級開發(fā)區(qū)和沿江化工園區(qū)試行前置審批告知承諾制，由審批機關書面告知投資者的權利義務和法律責任。投資者提供承擔民事責任的書面承諾，企業(yè)登記機關依據企業(yè)承諾可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，后辦理相關審批手續(xù)。（2）除國家級開發(fā)區(qū)和沿江化工園區(qū)外，對企業(yè)登記中涉及需要前置審批，只要有審批機關在審批意見欄內簽署同意意見，或憑政府批準文件、有關部門準予開業(yè)的會議紀要，可予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。



 三、進一步鼓勵工業(yè)項目投資，落實工業(yè)項目優(yōu)惠政策



 6、優(yōu)先保證工業(yè)項目用地。（1）對社會資本投資建設工業(yè)項目的，土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，確保土地供應。（2）對市政府認定的工業(yè)重點項目，土地管理部門提前介入，并提供從項目選址、用地預審、征地報批、地價評估、土地供應、登記發(fā)證全程服務。



 7、加強對工業(yè)項目的規(guī)劃服務。（1）按照全市沿江開發(fā)和五大產業(yè)布局規(guī)劃，積極引導各類資本投資工業(yè)項目，城市規(guī)劃部門要積極支持，做好服務，以促成項目落戶為原則，盡最大可能積極解決項目選址等規(guī)劃技術性問題，要切實從投資者的角度出發(fā)，協(xié)助做好規(guī)劃安排，確有重大矛盾的，也要提出可行方案，幫助擇址另建。（2）對市政府認定的工業(yè)重點項目，建立規(guī)劃工作專責聯(lián)系人制度，建立定人、定期的服務和聯(lián)系渠道，為工業(yè)項目的建設發(fā)展提供及時服務。



 8、認真落實工業(yè)項目的優(yōu)惠政策。凡符合產業(yè)導向的工業(yè)投資項目，按企業(yè)的產業(yè)結構和投資規(guī)模，分別執(zhí)行市委、市政府《關于促進沿江開發(fā)的若干政策措施的意見》（寧委發(fā)〔2003〕39號）、市政府《關于加快發(fā)展私營工業(yè)企業(yè)若干政策的通知》（寧政發(fā)〔2002〕210號）、市政府《關于進一步加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設的意見》（寧政發(fā)〔2002〕13號）等文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。



 四、進一步完善綜合配套服務體系，提高服務效率



 9、實施口岸大通關工程，提高通關效率。（1）大力提升口岸運力，努力開辟國際客貨運航線，加快沿江開放水域碼頭對外開放以及開放碼頭的社會化進程。（2）加強口岸基礎設施建設和查驗設施建設，提升口岸生產作業(yè)效率，創(chuàng)造良好的通關環(huán)境。（3）改革通關作業(yè)模式，推廣提前報檢、提前報關、實貨放行的并聯(lián)通關模式。對出口加工區(qū)企業(yè)實施“快速通關”管理模式，對高科技、高創(chuàng)匯、高資信、大型出口企業(yè)實行“便捷通關”管理模式。（4）建立通關信用管理體系，實行差別化通關流程操作，對高資信企業(yè)開辟通關綠色通道。（5）加快建設資源共享的統(tǒng)一電子通關平臺，實行通關數據的聯(lián)網傳輸，實現(xiàn)24小時無紙化電子通關的高效模式。



 10、加強重大項目協(xié)調，實行全過程服務。（1）各有關部門對各類重點園區(qū)和技術水平高、符合全市產業(yè)結構升級方向、關聯(lián)效應大的重大項目給予重點支持。（2）對重大項目建立全過程、全方位的跟蹤服務鏈，對其在項目選址、開工建設和生產經營過程中遇到的問題實行個案協(xié)調，特事特辦，急事急辦。外商投資企業(yè)由市外經貿局負責，外地在寧企業(yè)由市經協(xié)辦負責，本市企業(yè)由市經委負責。



 11、完善社會保障制度，優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境。（1）外資、民資、外地資本投資企業(yè)業(yè)主及其職工按規(guī)定參加我市社會保險。（2）外資、民資、外地資本投資企業(yè)招聘下崗失業(yè)人員，根據相關政策享受國家、省、市有關稅費減免的政策。



 12、加大政策落實力度，提高政策執(zhí)行水平。各部門、各區(qū)縣要認真學習研究市委、市政府出臺的一系列改善投資環(huán)境、加快全市經濟發(fā)展的政策措施，并結合本部門、本地區(qū)實際，將各項政策措施真正落到實處。鼓勵各類企業(yè)將政策執(zhí)行過程中遇到的各種問題和障礙，通過各種渠道向市委、市政府反映，市委、市政府將責成有關部門認真加以改進。



 二○○三年九月三十日