• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2017-11-29 09:17:28
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• 【所屬類別】立法追蹤

-反家暴法施行20個(gè)月 人身保護(hù)令適用低于預(yù)期-

一言不合便拳腳相加、衣服褲子全部被剪碎扔掉、被威脅不許跟家人和其他人交往、甚至毆打孩子,凄慘的哭喊、刺眼的血跡、暴虐的毆打,一個(gè)個(gè)觸目驚心的鏡頭充斥著大熒幕,觀眾席不斷發(fā)出驚呼聲和嘆息聲……



 11月23日晚,數(shù)十名國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及家暴受害者在北京法國(guó)文化中心觀看了法國(guó)反家暴題材影片《支配》。故事開始于浪漫的一見鐘情,終結(jié)于一場(chǎng)暴力殺夫,100分鐘的影片讓人感到無(wú)比壓抑、沉重。該影片根據(jù)法國(guó)的一起真實(shí)案例改編,講述了2012年一位4個(gè)孩子的母親在忍受其丈夫長(zhǎng)達(dá)17年的虐打之后,終于忍無(wú)可忍在又一次被家暴時(shí)殺死其丈夫的故事。最終女主角因正當(dāng)防衛(wèi)被判無(wú)罪,法庭上,她的一句“我多希望能得到幫助,但是沒(méi)有”,讓人感到唏噓不已。



 而現(xiàn)實(shí),比電影更殘酷。資料顯示,無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家,大約五分之一到三分之二的婦女一生中都遭遇過(guò)家暴侵害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年3月1日至2017年10月31日期間,媒體報(bào)道的家暴導(dǎo)致死亡案件538起,占所有確知女性被殺案件的三分之二以上,導(dǎo)致至少635人死亡,平均每天死亡1人以上,其中包括兒童,甚至還有被殃及的鄰居、路人。



 11月25日,是聯(lián)合國(guó)第17個(gè)“國(guó)際消除對(duì)婦女的暴力日”,自2016年3月1日中國(guó)首部反家暴法正式施行,迄今也有20個(gè)月有余。雖然全文僅有38條,但反家暴法簡(jiǎn)明實(shí)用,反家暴法確立的告誡制度、人身安全保護(hù)令制度、撤銷監(jiān)護(hù)資格制度等也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)的作用,對(duì)于家庭暴力行為的懲戒效果明顯,社會(huì)公眾對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)在改變。



 “進(jìn)步巨大,作用顯著,但仍然不夠。”多位業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,我國(guó)反家庭暴力法仍有很多需要完善的空間?！爱?dāng)務(wù)之急是如何把這些法律制度進(jìn)一步細(xì)化,特別是細(xì)化操作流程和裁判標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)婚姻法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜說(shuō)。



 需要準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力



 “過(guò)去20個(gè)月以來(lái),推動(dòng)反家暴法實(shí)施的力量逐漸增強(qiáng),越來(lái)越多的受暴者尋求幫助,勇敢發(fā)聲,越來(lái)越多的父母親朋積極支持他們的親人維權(quán),越來(lái)越多的‘路人甲’,作為鄰居、同學(xué)、同事或素不相識(shí)的旁觀者代為報(bào)警、求助和伸出援手,越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)開展反家暴宣傳教育和服務(wù),越來(lái)越多的公權(quán)力機(jī)構(gòu)作出積極回應(yīng)。我們的很多希望已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),如全國(guó)人大和地方人大已經(jīng)開始進(jìn)行專題調(diào)研和執(zhí)法檢查,更多的告誡書、保護(hù)令已經(jīng)簽發(fā),首次有了家暴案件被起訴的數(shù)據(jù)?！敝袊?guó)婦女研究會(huì)理事、為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起人馮媛對(duì)反家暴法實(shí)施以來(lái)的效果表示肯定。



 與此同時(shí),還應(yīng)該看到,在司法實(shí)踐中,舉證難、調(diào)證難、認(rèn)定難、送達(dá)難、執(zhí)行難,家庭暴力案件仍然有一些問(wèn)題沒(méi)有根本解決。法院審理中認(rèn)定家暴事實(shí)的報(bào)道有所增加,但仍然比較困難。“這些問(wèn)題的存在,我認(rèn)為有法律制度本身的問(wèn)題,但更多是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員培訓(xùn)和宣傳不夠,觀念的轉(zhuǎn)變不到位,不了解家庭暴力的特點(diǎn),對(duì)受害人的態(tài)度不夠端正,缺乏積極保護(hù)受害人的責(zé)任感,甚至認(rèn)為施暴者不會(huì)無(wú)緣無(wú)故打人,一定是受害人有過(guò)錯(cuò),指責(zé)受害人?！崩蠲魉凑f(shuō)。



 隨著反家庭暴力法的出臺(tái),我國(guó)形成了以反家庭暴力法為主體,包括婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、治安管理處罰法、刑法等相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的防治家庭暴力的法律制度,反家庭暴力所必須的制度資源已經(jīng)具備。有專家表示,要想依法遏制家庭暴力行為,關(guān)鍵要在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力,從而正確適用法律。



 人身保護(hù)令存在門檻高問(wèn)題



 人身安全保護(hù)令(以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)令”)被認(rèn)為是反家暴法的一把保護(hù)利刃。反家暴法實(shí)施以來(lái),從2016年3月1日至2017年6月底,數(shù)據(jù)顯示,各地法院共發(fā)出1284份保護(hù)令,全國(guó)大多數(shù)地級(jí)市州到目前為止都有基層法院核發(fā)保護(hù)令。保護(hù)令在司法實(shí)踐中不但呈現(xiàn)出行動(dòng)快捷、覆蓋面廣的特點(diǎn),而且申請(qǐng)數(shù)量也大幅增加,保護(hù)令的核發(fā)數(shù)量在2017年4至6月有大幅度提升,并出現(xiàn)百分之百申請(qǐng)支持率。此外,保護(hù)令申請(qǐng)人身份也出現(xiàn)多樣性,有地方婦聯(lián)開始代為申請(qǐng)保護(hù)令。湖南長(zhǎng)沙市婦聯(lián)履行了法律賦予的代為申請(qǐng)的職責(zé),并且被申請(qǐng)人不止一人,如丈夫和公公均為被申請(qǐng)人,從而更加周全地捍衛(wèi)了婦女權(quán)益。



 但也應(yīng)該看到,保護(hù)令在司法實(shí)踐中仍然存在諸多挑戰(zhàn)。首先,存在核準(zhǔn)難、門檻高等問(wèn)題。僅從已有的數(shù)據(jù)看,很多地方保護(hù)令申請(qǐng)的支持率不到20%,而經(jīng)做工作的撤回率高達(dá)三分之一。其次,保護(hù)令的措施內(nèi)容局限。目前核發(fā)的保護(hù)令內(nèi)容基本僅局限在三方面,即禁止實(shí)施家庭暴力,禁止騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬,責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所。



 北京源眾性別發(fā)展中心主任、北京兩高律師事務(wù)所律師李瑩在反家暴法實(shí)施之后,經(jīng)手了20多起涉及家暴的案件,其中只有10多個(gè)案件拿到了保護(hù)令。



 “申請(qǐng)失敗的主要原因是證據(jù)不足。”在李瑩看來(lái),反家暴法中的保護(hù)令制度仍存在一些不足。“反家暴法規(guī)定,人民法院受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng);情況緊急的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出。但72個(gè)小時(shí)是指自然日的連續(xù)72小時(shí)還是工作日的72小時(shí),法律并沒(méi)有明確,《最高人民法院關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問(wèn)題的批復(fù)》也沒(méi)有規(guī)定?！崩瞵撜J(rèn)為,目前保護(hù)令的內(nèi)容應(yīng)該再增加一些經(jīng)濟(jì)方面的保護(hù)措施,比如,因家暴發(fā)生撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等可以予以支持。



 此外,李瑩認(rèn)為,還有一個(gè)重點(diǎn)是在保護(hù)令中增加強(qiáng)制進(jìn)行矯治的規(guī)定,“法律不僅要保護(hù)受害人,還要能有效制止施暴者的行為,實(shí)際上,有一些施暴者是需要治療和幫助的,但如果法律上沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定,那基本就沒(méi)有有效的辦法。”她建議,相關(guān)內(nèi)容可以在實(shí)施辦法細(xì)則中進(jìn)行進(jìn)一步完善,包括規(guī)定多少小時(shí)的強(qiáng)制矯正課程。



 馮媛建議,應(yīng)該對(duì)家暴行為人可以判令或責(zé)令其接受教育和矯治,類似違反酒駕等交規(guī)后要參加學(xué)習(xí)班。接受教育和矯治如產(chǎn)生費(fèi)用,由施暴人自費(fèi)承擔(dān)。施暴人經(jīng)濟(jì)確有困難的,可以由公益服務(wù)埋單。



 “隨著實(shí)踐中運(yùn)用反家暴法主張權(quán)利的人越來(lái)越多,這些細(xì)節(jié)如果不明確,將不利于法律實(shí)施,也不利于受暴者安全和權(quán)益的保護(hù)?！崩蠲魉粗赋觥?


 對(duì)此,李明舜建議,最高人民法院應(yīng)在《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問(wèn)題的批復(fù)》的基礎(chǔ)上,加緊起草有關(guān)人身安全保護(hù)令實(shí)體方面的司法解釋和指導(dǎo)性意見,對(duì)人身安全保護(hù)令的案件受理、家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)審查、執(zhí)行等問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定。



 告誡書制度仍有不足



 相比保護(hù)令,告誡書的落地難度相對(duì)較大。由為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)發(fā)布的反家庭暴力法實(shí)施20個(gè)月監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于告誡書制度過(guò)于謹(jǐn)慎。以江蘇南京為例,統(tǒng)計(jì)顯示,截至今年11月15日,江蘇南京市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起,出警定性為家庭暴力的有2978起,出具告誡書455份。截至今年11月,山東淄博公安部門處置家庭暴力警情715起,行政處罰65人,出具家庭暴力告誡書28份。德州公安部門接到家暴報(bào)警有238起,僅發(fā)出2份告誡書。



 “告誡書制度的不足表現(xiàn)在并沒(méi)有具體的機(jī)制,也沒(méi)有具體的流程和內(nèi)容,造成很多時(shí)候基層不知道該如何執(zhí)行?！崩瞵摳嬖V記者,由她代理的家暴案件中有的申請(qǐng)了很多次告誡書,但是一次都沒(méi)有成功,均被“沒(méi)有接到上級(jí)的通知”“沒(méi)有統(tǒng)一的安排”等理由拒絕。



 對(duì)此,李明舜建議,公安部制定警察全面介入反家庭暴力工作的實(shí)施意見,就規(guī)范警情處置、收集固定證據(jù)、及時(shí)救助受害婦女兒童等對(duì)全國(guó)廣大民警進(jìn)行專門培訓(xùn)。不斷細(xì)化家庭暴力警情的處置規(guī)范和流程,對(duì)治安民警處置家庭暴力案(事)件程序等作出具體規(guī)范。民政部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)反家庭暴力法規(guī)定的臨時(shí)庇護(hù)職責(zé),認(rèn)真履行家庭暴力庇護(hù)職能。