• 【發(fā)布單位】作者：張維
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-06-10 19:11:57
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-國辦公布重大行政決策程序暫行條例征求意見稿-

國務(wù)院法制辦公室今日（6月10日）公布《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿），征求意見稿規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。為提高公眾參與實效，征求意見稿明確了向社會公開征求意見和舉行聽證會等的基本要求；注重決策過程中的信息發(fā)布和互動交流，規(guī)范聽取意見的后續(xù)處理和公開反饋。



 決策是行政權(quán)力運行的起點。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點，也是法治政府建設(shè)的重點。目前，我國已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。



 國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，各級行政機關(guān)科學(xué)民主依法決策機制不斷完善，各級領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力水平不斷提高。與此同時，實踐中也存在一些突出問題：有的決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應(yīng)決策而久拖不決等問題比較突出，一些關(guān)系國計民生的重大項目因群眾不理解、不支持而不能出臺，或者決策后遇到反對就匆匆下馬的情況時有發(fā)生，既給國家和人民造成重大損失，也嚴(yán)重影響政府公信力和執(zhí)行力。



 為落實健全依法決策機制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量，增強社會對重大行政決策的理解和支持，有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。



 征求意見稿分為10章，共44條。除總則、決策動議、決策執(zhí)行、法律責(zé)任和附則外，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定分別作為專章予以規(guī)定。



 考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡，省市縣各級政府決策的影響面和側(cè)重點各有不同，征求意見稿按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則，在采取“列舉+兜底”方式規(guī)定重大行政決策事項范圍的基礎(chǔ)上，要求各級地方政府結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，制定重大行政決策事項年度目錄，并向社會公布。



 為了遏制草率啟動決策，減少折騰浪費，征求意見稿規(guī)定，對各方面提出的決策建議都要進(jìn)行充分研究論證，由決策機關(guān)決定是否啟動決策程序。



 征求意見稿規(guī)定，專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，需要進(jìn)行專家論證的，應(yīng)當(dāng)組織論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。為提高專家論證質(zhì)量，征求意見稿規(guī)定：一是對論證意見的研究處理情況和理由應(yīng)當(dāng)反饋；二是選擇專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性，不得選擇有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)公開專家、專業(yè)機構(gòu)有關(guān)信息；三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)臁?


 征求意見稿規(guī)定，重大行政決策的實施可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估。為有效防范決策風(fēng)險，征求意見稿要求把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策重要依據(jù)，經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險不可控的，不得決策，或者調(diào)整決策草案、確保風(fēng)險可控后再行決策。



 征求意見稿明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。為保證合法性審查質(zhì)量，規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，并提供必要的材料和時間保障。



 征求意見稿明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，并堅持行政首長負(fù)責(zé)制，規(guī)定：決策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。為防止一把手搞“一言堂”，征求意見稿規(guī)定：行政首長最后發(fā)表意見；行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由；會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄。



 為保證決策執(zhí)行效果、健全決策后評估和糾錯機制，一是規(guī)定了決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度。二是嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整，明確依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行；重大公共建設(shè)項目等決策擬作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)程序。



 此外，為落實決策程序制度的剛性約束，征求意見稿對決策機關(guān)、決策承辦單位和承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位、決策執(zhí)行單位、參與決策的專家專業(yè)機構(gòu)等參與決策的各類主體，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。