• 【發(fā)布單位】作者：周宵鵬
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-07-17 14:27:40
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

《河北省行政許可條例(草案)》將提請(qǐng)繼續(xù)審議-立法提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)水平-

河北省人大常委會(huì)近日召開主任會(huì)議,建議將《河北省行政許可條例(草案)》提交即將召開的河北省人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。



 據(jù)了解,這部條例草案于今年3月21日初次提交河北省人大常委會(huì)審議,之后3個(gè)多月的時(shí)間里,廣泛征求社會(huì)各方意見,集思廣益。經(jīng)過修改后,草案二審稿的法規(guī)名稱和一些主要內(nèi)容都作了較大改動(dòng),整部草案更加充實(shí)成熟。



 “這部條例草案以讓行政許可更加科學(xué)為規(guī)范重點(diǎn),針對(duì)的就是行政許可工作中存在的諸多問題?！焙颖笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員馮志廣表示,通過立法加強(qiáng)行政許可管理,有利于提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和服務(wù)水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。



 這部條例草案在初次審議時(shí)名稱為《河北省行政審批管理監(jiān)督條例(草案)》,二審稿更名為《河北省行政許可條例(草案)》。之所以作出這樣的修改,馮志廣解釋,行政審批不屬于法律概念,是在政府工作層面使用的概念,通常包括行政許可審批和非行政許可審批。《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》要求,將面向公民、法人或者其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或者依法調(diào)整為行政許可,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,因此在地方立法中使用“行政審批”這一說法已不準(zhǔn)確。



 “嚴(yán)格行政許可設(shè)定,既是深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求,也是從源頭上克服行政許可過多過濫現(xiàn)象的重要途徑。”馮志廣介紹,修改后的條例草案增加了部分不得設(shè)定行政許可的條款,例如公民和法人或者其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的等。



 同時(shí),條例草案還規(guī)定,行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審查等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。對(duì)同一事項(xiàng),在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的,不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。



 為保障行政許可設(shè)定的公正合理,條例草案還規(guī)定,地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章確需設(shè)定行政許可或者臨時(shí)性行政許可的,設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)、論證會(huì),并通過新聞媒體廣泛征求公民、法人和其他組織的意見和建議。設(shè)定機(jī)關(guān)對(duì)其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政許可,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。



 條例草案明確,已取消或者下放調(diào)整的行政許可,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)到位,嚴(yán)禁變相實(shí)施。同時(shí)規(guī)定,設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止、修改或者調(diào)整的,該行政許可予以廢止、修改或者調(diào)整；法律、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可,不得轉(zhuǎn)移給企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織實(shí)施。



 在審議中,部分河北省人大常委會(huì)組成人員、人大代表等提出,條例草案應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦理行政許可作出約束性規(guī)定。



 據(jù)此,河北省人大法制委員會(huì)建議增加規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政許可法定辦理程序和時(shí)限”、“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,不得要求申請(qǐng)人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的有償服務(wù)；不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物,不得謀取其他利益”。



 在社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督方面,條例草案還增加了“行政機(jī)關(guān)可以從公民、法人和其他組織以及新聞媒體中,聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員,對(duì)其實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督”、“負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可的實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督”等條款。