• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-23 11:09:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

廣東首次立法大調(diào)研共收集124個(gè)具體立法建議-34項(xiàng)建議涉及社會(huì)領(lǐng)域立法-

4月15日起,廣東省人大常委會(huì)首次在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)為期一個(gè)月的立法大調(diào)研。廣東省人大常委會(huì)近日通報(bào),此次調(diào)研共收集到124個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面突出問(wèn)題的具體立法建議。調(diào)研中,加強(qiáng)法治成各級(jí)人大代表、基層干部群眾的強(qiáng)烈愿望。



 廣東省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、省人大法制委主任委員金正佳介紹,廣東省人大常委會(huì)組成的五個(gè)調(diào)研組,改變以往主要由以行政官員為主的人員組成的做法,邀請(qǐng)了省內(nèi)知名高校、科研院所的29位專(zhuān)家、學(xué)者,以及各級(jí)人大代表共240人全程參加了各組調(diào)研,并充分聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)和建議。



 調(diào)研組先后在廣東省的21個(gè)地級(jí)市召開(kāi)74場(chǎng)座談會(huì),聽(tīng)取當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)和建議；實(shí)地考察了44個(gè)縣(市、區(qū)),走訪(fǎng)了40個(gè)鎮(zhèn)(街)、17個(gè)社區(qū)(村組)、14個(gè)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心和10家企業(yè),聽(tīng)取鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村的有關(guān)同志、大學(xué)生村官、企業(yè)和職工代表、企業(yè)工會(huì)代表以及普通群眾的意見(jiàn)和建議。



 “從調(diào)研的情況來(lái)看,當(dāng)前影響廣東省改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題主要集中在信訪(fǎng)、農(nóng)村管理、土地和勞動(dòng)關(guān)系等方面,對(duì)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！苯鹫颜f(shuō),法治觀念淡薄,運(yùn)用法律規(guī)則和手段的能力不足,導(dǎo)致各級(jí)人大代表、基層干部群眾紛紛表達(dá)了對(duì)加強(qiáng)法治的強(qiáng)烈愿望,提出了“增強(qiáng)用法治思維和法治方式解決社會(huì)問(wèn)題能力”的強(qiáng)烈呼聲。



 金正佳介紹,有些地方政府、基層組織,部分基層干部沒(méi)有把“法”放在心上,遇事不找法,做決策、處理問(wèn)題不以法律規(guī)定作為準(zhǔn)則,用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的意識(shí)不夠、能力不足,有的甚至將權(quán)力游離于法律之外,侵犯群眾的利益。金正佳說(shuō):“調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些基層政府處理和化解社會(huì)矛盾的主要方式是依靠個(gè)人感情和社會(huì)關(guān)系,而不是法治；有些群眾不學(xué)法、不懂法,只求個(gè)人利益最大化,不愿意約束自身行為?！?


 從調(diào)研情況看,部分法律、行政法規(guī)、廣東省地方性法規(guī)沒(méi)有得到很好執(zhí)行、執(zhí)行不到位的情況還比較普遍,如村務(wù)公開(kāi)制度是法律規(guī)定的制度,但在執(zhí)行中對(duì)涉及群眾切身利益的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面,存在公開(kāi)不到位、走形式、假公開(kāi)等問(wèn)題,損害了群眾的合法權(quán)益；又如面對(duì)群眾非理性上訪(fǎng),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志害怕被追究責(zé)任,常常作出不符合法律規(guī)定的妥協(xié)等。



 在調(diào)研中,各級(jí)人大代表、基層干部群眾提出,目前重點(diǎn)是要通過(guò)立法完善信訪(fǎng)制度、化解社會(huì)矛盾,規(guī)范勞資關(guān)系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,并提出了涉及社會(huì)領(lǐng)域的立法建議34項(xiàng)。



 基層干部普遍反映,現(xiàn)在纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)多,信“上”不信“下”,信“訪(fǎng)”不信“法”的問(wèn)題突出,他們要把60%的精力都花在信訪(fǎng)維穩(wěn)上,嚴(yán)重沖擊了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力和其他工作的開(kāi)展。



 針對(duì)信訪(fǎng)中存在的突出問(wèn)題,各級(jí)人大代表、基層干部群眾建議盡快制定《廣東省信訪(fǎng)條例》,明確信訪(fǎng)部門(mén)的職責(zé)范圍,界定纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)與正常維權(quán)的界限,保護(hù)信訪(fǎng)人依法表達(dá)訴求的權(quán)利,規(guī)范信訪(fǎng)行為,并建立科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制。



 各級(jí)人大代表、基層干部群眾還提出,要通過(guò)立法推動(dòng)廣東重大轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè),解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)一體化；通過(guò)立法推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),解決當(dāng)前突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的資產(chǎn)管理、土地承包流轉(zhuǎn)等問(wèn)題；要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,通過(guò)立法推動(dòng)大部制改革、綜合改革試點(diǎn),支持基層改革創(chuàng)新,規(guī)范政府行政行為,完善基層民主制度,并提出涉及民主政治領(lǐng)域的立法建議23項(xiàng)。



 金正佳告訴記者,通過(guò)立法解決大氣灰霾、跨流域水污染、地下水污染、土壤污染等問(wèn)題,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)污染環(huán)境行為的處罰力度,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),也是目前各級(jí)人大代表、基層干部群眾集中反映的熱點(diǎn)。



 針對(duì)調(diào)研中收集到的立法建議,金正佳表示,將認(rèn)真組織研究、梳理、分析,根據(jù)廣東省立法工作的輕重緩急提出具體處理意見(jiàn),供廣東省人大常委會(huì)研究。