• 【發(fā)布單位】作者：張維
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-10 15:08:02
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)從個(gè)人財(cái)產(chǎn)擴(kuò)至家庭 專家建議廣州立法草案不要做減法-

對(duì)話嘉賓:



 中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授 馬懷德



 中共中央黨校教授 林 喆



 中共中央黨校教授 卓澤淵



 蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授 周永坤



 16年前,中央文件要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的財(cái)產(chǎn)事項(xiàng),是以家庭為單位的,而廣州正在征求意見的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例(草案)》擬規(guī)定申報(bào)范圍限于個(gè)人財(cái)產(chǎn)。此間接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,廣州立法在公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題上不應(yīng)做減法,否則就是退步。



 財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)公開



 記者:我們注意到,草案規(guī)定的是“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”而不是“財(cái)產(chǎn)公開”。兩者有何不同?



 卓澤淵:財(cái)產(chǎn)申報(bào)是財(cái)產(chǎn)公開的初級(jí)形式,財(cái)產(chǎn)公開是在財(cái)產(chǎn)申報(bào)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步讓公眾知悉領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)情況的一種制度設(shè)計(jì)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)主要是向組織申報(bào)的,財(cái)產(chǎn)公開則是向社會(huì)公眾公開。



 馬懷德:可以將財(cái)產(chǎn)公開看作財(cái)產(chǎn)申報(bào)基礎(chǔ)上的一種政府信息公開。理論上,財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定三方面的內(nèi)容:一是明確公職人員有申報(bào)義務(wù)；二是監(jiān)察機(jī)關(guān)等有抽查復(fù)核的可能性；三是必要時(shí)在一定范圍內(nèi)將一定級(jí)別的公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況向社會(huì)公開。



 周永坤:財(cái)產(chǎn)申報(bào)是國(guó)際上通用的說法,較之于“財(cái)產(chǎn)公開”更為規(guī)范,是指公職人員向有關(guān)部門申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn),并允許社會(huì)大眾知悉查詢。全世界已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。



 財(cái)產(chǎn)申報(bào)尚無統(tǒng)一立法



 記者:財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否有上位法?



 卓澤淵:目前關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定只見于黨內(nèi)規(guī)定,作為一種紀(jì)律性的制度設(shè)計(jì)。在我國(guó)的基本法律層面,尚無明確法律規(guī)范。



 林喆:關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào),中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳1995年印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》中就有規(guī)定。但從法律層面來看,并無上位法。



 馬懷德:我國(guó)尚無相關(guān)法律規(guī)定,這也正是學(xué)界一直在積極推動(dòng)公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法出臺(tái)的原因。



 個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是家庭財(cái)產(chǎn)



 記者:草案規(guī)定的申報(bào)范圍限于個(gè)人財(cái)產(chǎn)。有人擔(dān)心,有關(guān)人員會(huì)把家庭財(cái)產(chǎn)登記到其妻子或丈夫名下,以逃避監(jiān)管。



 卓澤淵:我理解,財(cái)產(chǎn)申報(bào)就應(yīng)該是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)。因?yàn)閭€(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)原本就是混同在一起,如果將財(cái)產(chǎn)申報(bào)只限定于個(gè)人財(cái)產(chǎn)而非家庭財(cái)產(chǎn),那么財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施成效、領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公開程度和誠(chéng)信程度都可能因此而大打折扣。



 周永坤:財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)當(dāng)是家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)。國(guó)外的財(cái)產(chǎn)公開都是家庭財(cái)產(chǎn)的公開。



 馬懷德:草案的這一規(guī)定似乎是一種退步。因?yàn)樵缭?997年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》中就明確,將家庭財(cái)產(chǎn)作為報(bào)告人應(yīng)報(bào)告的重大事項(xiàng),要求報(bào)告“本人、配偶、共同生活的子女營(yíng)建、買賣、出租私房和參加集資建房的情況”,還包括配偶從事營(yíng)利性職業(yè)的情況等。



 林喆:這是一個(gè)逐步向前推進(jìn)的過程,至少草案已經(jīng)邁出了“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”申報(bào)的重要一步,應(yīng)當(dāng)予以肯定,并允許由“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”起步,逐步走向“家庭財(cái)產(chǎn)”申報(bào)。



 謹(jǐn)防抽查成選擇性執(zhí)法



 記者:草案規(guī)定,監(jiān)察部門應(yīng)定期抽查個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬實(shí)。監(jiān)察部門在核實(shí)公職人員財(cái)產(chǎn)時(shí),是否有權(quán)調(diào)閱房產(chǎn)、存款、股票信息?



 馬懷德:調(diào)閱房產(chǎn)、存款、股票信息,是監(jiān)察部門抽查行為得以實(shí)現(xiàn)的必要手段,所以立法賦予其相關(guān)權(quán)力是毫無疑問的。



 卓澤淵:應(yīng)當(dāng)注意的是,要防止“抽查”成為選擇性執(zhí)法,防止其演變成針對(duì)特定個(gè)人不公正的抽查,和對(duì)特定個(gè)人不抽查的庇護(hù)。賦權(quán)的前提是必須有嚴(yán)格公正科學(xué)的抽查制度。



 建議停職規(guī)定彈性太大



 記者:草案規(guī)定,對(duì)不如實(shí)申報(bào)的,檢察、監(jiān)察、審計(jì)等部門有權(quán)建議“暫停其執(zhí)行職務(wù)”。這里的建議是什么性質(zhì)?會(huì)產(chǎn)生何種后果?對(duì)公職人員是否有威懾力?



 卓澤淵:建議不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ),也非特定的法律程序,其后果和威懾力不確定。



 周永坤:建議既然規(guī)定在法律中,就具有法律性質(zhì),但這樣的規(guī)定過于疲軟,任意性程度太大。我們應(yīng)該多學(xué)學(xué)國(guó)外同行的做法,不如實(shí)申報(bào)便構(gòu)成了對(duì)法律的觸犯,既然不愿意接受承擔(dān)這一職務(wù)必須履行的義務(wù),就只能丟官不做。



 馬懷德:之所以作此規(guī)定,相信是因?yàn)檫€沒有上位法的原因。不過雖然只是建議,有關(guān)機(jī)關(guān)也必須認(rèn)真對(duì)待和切實(shí)執(zhí)行。



 期待全國(guó)性立法早出臺(tái)



 記者:財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度由來已久,廣州這一規(guī)定有何新意?



 卓澤淵:廣州規(guī)定是一種嘗試,效果有待檢驗(yàn)。值得注意的是,監(jiān)督權(quán)的設(shè)置一定要科學(xué),既要將領(lǐng)導(dǎo)干部置于社會(huì)監(jiān)督之下,又要保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益,避免干擾到正常的公務(wù)秩序。相關(guān)制度的出臺(tái)既要積極,又要保證走法治化道路,防止倉(cāng)促出臺(tái)缺乏公正法治民主等元素而帶來負(fù)面影響。此外,遠(yuǎn)比財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更重要的是,公有財(cái)產(chǎn)的管理使用監(jiān)督制度,依法有效防止貪賄才是根本。



 馬懷德:這是地方性立法的有益實(shí)踐。今年一月份,中紀(jì)委全會(huì)已要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查。廣州將文件上升為地方性法規(guī)是一個(gè)進(jìn)步。我們期待加快全國(guó)性立法,盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法。