• 【發(fā)布單位】作者：劉武俊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-04-27 10:56:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-消法20年大修之草案亮點-

消費者權(quán)益保護法迎來了20年以來的首次大修，本次修法草案亮點主要在于：“后悔權(quán)”入法體現(xiàn)對消費者權(quán)益的特別保護；賦予消費者權(quán)益保護協(xié)會公益訴訟訴權(quán)；消費欺詐的“1+2”懲罰性賠償標準；規(guī)定了一定時期內(nèi)的消費維權(quán)舉證責任倒置；增加了對消費者隱私權(quán)保護規(guī)定；限制霸王條款。



 近日，實施近20年的消費者權(quán)益保護法首次迎來大修，消法修正案草案在十二屆全國人大常委會第二次會議上首次提交審議。



 消法是一部與我們每個人的權(quán)益都休戚相關(guān)的重要法律。現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法隨著在內(nèi)容上越來越顯滯后，有必要進行全面修改。筆者看來，本次修法草案有六大亮點。



 亮點之一：“后悔權(quán)”入法體現(xiàn)對消費者權(quán)益的特別保護。



 消法擬增設(shè)“后悔權(quán)””，相當于無因退貨。修正案草案規(guī)定：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應(yīng)當自收到退回貨物之日起七日內(nèi)，返還消費者支付的價款。



 近年來,在網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物、電話購物等一些新型購物領(lǐng)域，商家忽悠消費者的情況時有發(fā)生，不少消費者在頭腦發(fā)熱的情況下簽單購物?！昂蠡跈?quán)”的實質(zhì)，就是秉持公平理念，平衡消費者和經(jīng)營者之間信息不對稱問題，保護消費者的權(quán)益。賦予消費者后悔權(quán)，是對名義上平等而實質(zhì)上不平等的經(jīng)濟主體之間權(quán)利和義務(wù)的重新分配，從制度設(shè)計上完善了對弱勢一方的傾斜性保護。



 需要指出的是，“后悔權(quán)”不是絕對的，而是相對的和有限制的，否則就可能出現(xiàn)惡意購物退換貨現(xiàn)象，誘發(fā)非理性盲目消費現(xiàn)象。



 亮點之二：草案賦予消協(xié)公益訴訟訴權(quán)。



 現(xiàn)行消法沒有賦予消協(xié)組織公益訴訟的職能和權(quán)利，修正案草案則明確了消協(xié)擔當消費類公益訴訟起訴者的主角定位，進一步充實了消協(xié)的維權(quán)職責，有望實現(xiàn)與民事訴訟法有關(guān)公益訴訟制度的無縫連接，細化了民訴法第五十五條在消費者保護領(lǐng)域的實施內(nèi)容。修正案草案規(guī)定：對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。



 需要強調(diào)的是，對于消協(xié)而言，公益訴訟訴權(quán)既是權(quán)利更是職責，消協(xié)要積極作為，積極行使公益訴權(quán)，而不能消極不作為。



 亮點之三：草案中消費欺詐的“1+2”懲罰性賠償標準。



 修正案草案規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費者的要求增加賠償其損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的兩倍。



 現(xiàn)行消法針對欺詐行為的加倍賠償罰則（即“1+1”賠償），已經(jīng)不足以震懾違法者。這次擬將懲罰性條款調(diào)整為“1+2”賠償，從經(jīng)濟上提高了違法商家的違法成本。當然，“1+2”賠償依然相對保守，對違法企業(yè)的震懾力依然有限。



 亮點之四：草案中消費維權(quán)舉證責任倒置。



 針對消費者維權(quán)中“舉證難”問題,修正案草案規(guī)定:“經(jīng)營者提供的機動車、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù),自消費者接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵,發(fā)生糾紛的,由經(jīng)營者承擔相關(guān)舉證責任?！?


 這意味著，消費維權(quán)在一定程度上實行舉證責任倒置，不再恪守“誰主張誰舉證”原則，讓處于弱勢地位的消費者舉證，此舉有望在一定程度上破解消費維權(quán)的舉證難問題。



 消費維權(quán)舉證責任倒置，既是為了維護消費者權(quán)益，更是為了平衡消費者與經(jīng)營者的權(quán)益，解決雙方信息不對稱問題，矯正消費者實際上的弱勢地位。從這個角度講，舉證責任倒置并不存在偏袒消費者的問題。



 亮點之五：草案增加對消費者隱私權(quán)保護規(guī)定。



 修正案草案規(guī)定：消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時……享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個人信息得到保護的權(quán)利。經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密……并確保信息安全。



 近年來，不良商家擅自泄露消費者個人信息的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴重影響了消費者正常生活。草案增加對消費者隱私權(quán)保護規(guī)定，有望為消費者的個人信息撐開保護傘。修正案草案還擬規(guī)定，經(jīng)營者未經(jīng)同意不得向消費者發(fā)送商業(yè)性電子信息，困擾消費者的個人信息問題有望得到規(guī)范。



 亮點之六：草案對霸王條款說不。



 格式條款在金融、電信、供水、供電等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,具有便利交易、降低成本等優(yōu)點,但有的經(jīng)營者利用格式條款減免自己的責任,侵害消費者權(quán)益,廣大消費者對此反映強烈。現(xiàn)實生活中，格式條款儼然成為霸王條款的代名詞。修正案草案進一步規(guī)范了格式條款，規(guī)定經(jīng)營者不得以格式條款限制消費者權(quán)利或者免除責任。



 消法的大修與我們每個人都休戚相關(guān)。關(guān)注消法就是關(guān)注我們自身的消費權(quán)益。期望大修中的消法盡快打上法律補丁，真正成為名副其實的消費者權(quán)益保護傘。



 （作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）