• 【發(fā)布單位】作者：錢春弦 趙超
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-04-24 11:15:29
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-揚湯止沸不如釜底抽薪-——聚焦中國旅游業(yè)頑疾“零負(fù)團費”

十二屆全國人大常委會第二次會議23日審議旅游法草案。這一草案涉及社會上反映強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)難等問題，特別是如何治理“零負(fù)團費”現(xiàn)象，成為各界關(guān)注焦點。



 讓廣大旅游者深受其苦的“零負(fù)團費”問題，既為社會各界所詬病，也是旅游法草案一審、二審中常委會委員關(guān)注的焦點。草案二次審議稿規(guī)定：旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者；不得指定具體購物場所，不得強迫或變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。



 一些常委會委員和地方、部門提出，產(chǎn)生“零負(fù)團費”的主要原因是，旅行社以不合理的低價誘導(dǎo)、欺騙旅游者，通過強制安排購物和自費項目，從中獲取回扣等彌補經(jīng)營成本，牟取不正當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)予以禁止，并建議對此作出針對性規(guī)定。全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)條款修改為：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘導(dǎo)、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目；但是，經(jīng)旅游者要求，雙方協(xié)商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外。



 其實，棍子不能全都落到導(dǎo)游、領(lǐng)隊身上。有的常委會委員和一些地方、部門提出，實踐中旅行社不向?qū)в?、地接社支付服?wù)、接待費用，甚至要求導(dǎo)游交費“買團”，這也是產(chǎn)生“零負(fù)團費”的重要原因，應(yīng)當(dāng)予以禁止。全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費用；旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用；組團社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用。



 所謂“零負(fù)團費”接團，本質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。在此低價經(jīng)營惡性循環(huán)中，游客事實上陷入高價陷阱，導(dǎo)游甚至真正成為“魚鷹”，陷入高壓力帶團境地，服務(wù)意識全無。從1995年新馬泰旅游“零負(fù)團費”、2004年歐洲游“零負(fù)團費”，到海南等地的內(nèi)地旅游“零負(fù)團費”，“零負(fù)團費”已成為我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展之下的一大頑疾。



 全國人大財經(jīng)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次立法突出保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。堅持以人為本，安全第一，以保障旅游者合法權(quán)益為主線，平衡旅游者與旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強化政府監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。只有這樣，才能對“零負(fù)團費”標(biāo)本兼治。