• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-01
• 【生效日期】2003-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

江西省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

（2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）





 為確保東江水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)，特就加強(qiáng)我省東江源頭區(qū)域（以下簡稱東江源區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，作如下決定：



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義



 東江是香港的主要飲用水源，發(fā)源于我省贛州市的南部，源區(qū)涵蓋尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，流域面積3502平方公里。區(qū)內(nèi)生態(tài)良好，水資源豐富，是一個以水源涵養(yǎng)為主的特殊生態(tài)功能區(qū)域。加強(qiáng)源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，保持其優(yōu)良的水質(zhì)和充足的水量，關(guān)系到沿江特別是香港居民飲用水的安全和香港的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)大局，意義深遠(yuǎn)。長期以來，全省人民特別是源區(qū)各級人民政府和廣大人民群眾為保護(hù)東江源做出了積極貢獻(xiàn)，維護(hù)了源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。但是，由于歷史、人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多種因素的影響，源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，有的地方生態(tài)功能退化。對此，必須引起高度重視。要從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)大局觀念，正確處理局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本國策的自覺性。



 二、明確加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的要求



 總體要求：按照黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求，以保證飲用水源地的水體質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，使源區(qū)生態(tài)功能良好，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧。



 階段性要求：到2005年，控制住人為造成的新的植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞，基本遏制一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的恢復(fù)初見成效。到2010年，森林覆蓋率和森林質(zhì)量、城市綠化覆蓋率有較大提高，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，出省水質(zhì)保持二類爭取一類標(biāo)準(zhǔn)，基本解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的突出問題。到2015年，生態(tài)功能效益顯著發(fā)揮，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，成為全國生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)、旅游勝地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“后花園”，基本實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 三、確保有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在東江源區(qū)的實施



 提高依法行政水平，加大環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實施生態(tài)破壞、水土流失、水環(huán)境污染由末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)一些地方在礦山開采、果業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中邊建設(shè)邊破壞的被動局面。



 加大森林資源保護(hù)和培育力度。以保護(hù)天然林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防護(hù)林等生態(tài)公益林為重點，封山育林，退耕還林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。嚴(yán)禁砍伐天然林、煉山造林、煉山開墾和25度以上陡坡開墾。對已開墾為耕地的必須退耕還林，開墾種果的必須限期完善水保措施、恢復(fù)生態(tài)植被。嚴(yán)禁亂占林地。堅決打擊亂砍濫伐、無證砍伐及運(yùn)輸加工等違法行為。嚴(yán)格控制以木竹為原料的工業(yè)項目建設(shè)。



 加大水環(huán)境保護(hù)力度。凡實施新的建設(shè)項目，必須依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”和水?！叭瑫r”制度，做到程序合法、決策科學(xué)。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加快治理水污染，嚴(yán)禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質(zhì)和垃圾等，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)就直接排放。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，著力解決不科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、助長劑等人工合成物和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點的農(nóng)業(yè)面源污染。依法管理水環(huán)境，禁止圍墾河道、庫區(qū)的濕地。及時查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。



 四、以生態(tài)工程建設(shè)促進(jìn)東江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展



 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是多學(xué)科、跨部門的系統(tǒng)工程。對已破壞的生態(tài)必須采取綜合治理措施，以生態(tài)工程建設(shè)為主導(dǎo)，充分利用自然力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，加快治理和建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，實施生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的轉(zhuǎn)變，把生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合起來，促進(jìn)源區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。



 走水資源可持續(xù)利用的新路子，實施以“青山綠水”為重點的八項工程：（1）以封山育林、退耕還林和珠江防護(hù)林為重點的生態(tài)林建設(shè)工程；（2）以小流域綜合治理為主體的水保工程；（3）以采礦跡地、尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程；（4）以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；（5）以河道清障、飲水衛(wèi)生為主的防洪、飲水工程；（6）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染綜合防治工程；（7）生態(tài)旅游工程；（8）生態(tài)移民工程。



 認(rèn)真規(guī)劃和實施國家生態(tài)建設(shè)項目，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)城鎮(zhèn)等。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，形成源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點和新優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。



 五、全力推進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)



 建立和健全源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任制。省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。實行行政首長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的問題。要把生態(tài)平衡的理念貫徹到政府決策、實施和執(zhí)法過程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展擺到同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，絕不能以犧牲環(huán)境和透支資源為代價換取一時發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，定期考核和公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。



 建立和健全自然資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰破壞誰治理”、“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，把源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，落實國家生態(tài)補(bǔ)償政策，依法征收國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)費(fèi)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)資金的配置，開辟政府、企業(yè)、社會、國際等多元投資渠道，鼓勵社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用組織專項審計，加強(qiáng)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?


 建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管體系。增強(qiáng)源區(qū)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、生態(tài)環(huán)境憂患意識。全面落實執(zhí)法責(zé)任追究制，堅決克服地方保護(hù)主義，切實解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。政府應(yīng)主動接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，定期匯報源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的情況。各級人大及其常委會必須組織相應(yīng)的執(zhí)法檢查和視察，實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。



 加大對源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的宣傳力度。通過多種形式，生動活潑地宣傳其重大意義，調(diào)動全社會各方面的積極性，全力推進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。



 省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府要根據(jù)本決定，制定加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃與具體實施方案。