• 【發(fā)布單位】作者：人民法院報記者 馬守敏
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• 【發(fā)布日期】2012-04-28 09:47:56
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-出境入境管理法草案添新意-

2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議初次審議了出境入境管理法草案。會后，全國人大法制工作委員會將草案全文公布，并印發(fā)各地和中央有關(guān)部門征求意見。根據(jù)征求的意見，此次提交第26次會議的草案新增了人才簽證類別、構(gòu)建統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺、加大對“三非”行為處罰力度等新內(nèi)容。



 ■增加“人才引進”簽證



 在我國，簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證。普通簽證中又包括工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動等。



 一些全國人大常委會委員、人力資源和社會保障部、外國專家局、中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室、歐美同學(xué)會等強烈建議，為了適應(yīng)我們國家引資的需要，應(yīng)吸收一些歐美國家特別是美國設(shè)立專門的人才簽證政策的規(guī)定，在普通類別簽證中專門增加一類，即人才簽證。



 公安部副部長楊煥寧介紹，1980年在華常住外國人，即居住半年以上者，僅有近2萬人。2011年增至近60萬人。截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人。



 一項調(diào)研結(jié)果顯示，2011年，北京市共辦理外國就業(yè)證9974個，外國專家證1198個。美國、韓國、日本、加拿大和德國在京就業(yè)人數(shù)位列前五位。在京就業(yè)的外國人中管理人員占75.9%，技術(shù)人員占13.4%。



 吸取了各方意見，草案二審稿明確規(guī)定，“對因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動、人才引進等非外交、公務(wù)事由入境的外國人，簽發(fā)相應(yīng)類別普通簽證?！?


 “具體說來，要進一步擴大我國‘綠卡’簽發(fā)對象，研究擴大外國人免簽證入境和多次往返簽證政策適用范圍，提高我國吸引外資、國際人才以及旅游市場的競爭力。適當(dāng)細化簽證和居留種類劃分，完善簽證和停居留分類管理。加強對外國人入境簽證審批統(tǒng)籌工作，有效銜接簽證簽發(fā)與外國人入境后停居留管理。”楊煥寧說。



 他表示，近年來，我國加強了外國人在華停居留服務(wù)管理。逐步制定外國人永久居留制度，即“綠卡”制度。擴大居留許可簽發(fā)對象，積極為引進的外籍高層次人才、外籍華人和親屬團聚人員提供在華居留便利。進一步完善了外國人在華就業(yè)、留學(xué)、外國專家聘用以及外國企業(yè)在華設(shè)立常駐機構(gòu)等管理制度，逐步規(guī)范不同領(lǐng)域的涉外服務(wù)管理工作。



 移民法專家、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福認(rèn)為，人才簽證類別寫入出境入境管理法，體現(xiàn)了“技術(shù)移民”理念，“全球人才爭奪戰(zhàn)，此前很多國家的出入境法規(guī)，都體現(xiàn)了這一理念”。



 ■涉外管理信息共享



 目前我國出入境管理信息系統(tǒng)由公安、外交等不同部門分別建立。草案初次審議時，有些全國人大常委會委員提出，從發(fā)展趨勢看，應(yīng)當(dāng)由國家建立統(tǒng)一的出入境管理信息平臺，明確牽頭單位，以有利于部門之間的信息共享，避免各自為政。



 就此，二次審議稿作出明確規(guī)定，“國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺?！?


 有關(guān)專家表示，有了這樣一個平臺以后，各個部門都可以在這個平臺上實現(xiàn)信息共享，找到本部門管理工作中需要的各種信息，提高管理工作的效率。



 劉國福說，此前媒體曾屢次曝光雙重國籍現(xiàn)象，“形成雙重國籍，一個原因就在于出入境信息平臺各自為政，沒有實現(xiàn)共享。因此，整合各部門平臺后，有利于打擊雙重國籍”。



 出入境管理涉及的部門比較多，如公安、外交、人力資源社會保障、教育、工商、商務(wù)等部門。為了加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，草案還規(guī)定，公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強溝通配合，并與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。



 據(jù)悉，目前，公安部正在建設(shè)部門間信息共享與服務(wù)平臺，擬以此為基礎(chǔ)，推進外國人服務(wù)管理部門間信息共享。



 ■加大打擊“三非”的力度



 “三非”，即非法入境、非法居留、非法就業(yè)。據(jù)介紹，1995年，全國公安機關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國人首次突破1萬人次，2011年查處“三非”外國人2萬余人次。



 楊煥寧表示，“三非”外國人管理難度較大。部分國家人員持簽證入境后非法居留、非法就業(yè)以及毗鄰國家人員非法入境問題相對突出。



 業(yè)內(nèi)人士表示，這其中最難查出的就是非法就業(yè)。因為以前的法律規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，當(dāng)事人一定要取得工作報酬。由于雇傭方與非法就業(yè)者是利益共同體，在實踐中很難查出來、很難認(rèn)定。



 從征求的意見來看，很多方面都提出，對非法就業(yè)的認(rèn)定不能僅以是否獲得勞動報酬作為前提。國際上許多國家也不把獲得報酬作為條件。



 為此，二次審議稿完善了非法就業(yè)的認(rèn)定，明確外國人未按照規(guī)定取得工作許可和工作居留證件，而在中國境內(nèi)工作的，就屬于非法就業(yè)，不再強調(diào)是否取得勞動報酬。



 草案征求意見過程當(dāng)中，還有一個很強烈的意見就是對有關(guān)違法問題，特別是“三非”違法問題的打擊力度不夠，因為罰款的數(shù)額太少，違法的成本太低。



 根據(jù)這樣的意見，二次審議稿規(guī)定，下列行為的罰款數(shù)額已適當(dāng)調(diào)高：非法出入境或者協(xié)助他人非法出入境；容留、藏匿非法入境的外國人；非法介紹、聘用外國人等。



 草案規(guī)定，非法出入境，處1000元以上5000元以下罰款；容留、藏匿非法入境的外國人，處2000元以上1萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日至十五日拘留，并處2000元以上2萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。



 同時，二次審議稿在法律責(zé)任當(dāng)中還對單位違法和個人違法作了區(qū)分。



 據(jù)悉，原來草案當(dāng)中對單位違法和個人違法、自然人違法沒有作明顯區(qū)分。有意見提出，對一些單位違法的，比如協(xié)助他人非法出入境，可能是成組織、成體系地搞假證件非法入境和出境，并作為他們的盈利手段。對于這些單位違法行為，要比自然人加大處罰力度。



 二次審議稿無論是在罰款，還是在沒收方面，都加大了對單位違法的處罰力度。



 據(jù)悉，這部法律出臺以后，還要由國務(wù)院出臺一個行政法規(guī)，對非法就業(yè)做作具體的規(guī)定。



 楊煥寧表示，我國還將在“三非”外國人問題突出、國際交通便利城市和有關(guān)邊境省區(qū)建立外國人遣返場所，有效解決對“三非”外國人羈押難和遣返難的問題。



 新世紀(jì)以來外國人入境人數(shù)每年遞增10%



 余曉潔 鄒 偉



 公安部副部長楊煥寧4月25日在向全國人大常委會報告外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況時表示，2000年以來，外國人入境人數(shù)以年均10%左右速度遞增。



 “隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，來華外國人持續(xù)較快增長，入境目的和身份日益多樣，在華活動廣泛復(fù)雜，流動性強?！睏顭▽幷f。



 從入出境情況看，1980年外國人入境僅74萬人次。2000年外國人入出境2026萬人次、入境1016萬人次。2011年外國人入出境5412萬人次、入境2711萬人次。



 從居留情況看，1980年在華常住外國人，即居住半年以上者，近2萬人。2011年增至近60萬人。截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人。



 從就業(yè)情況看，2000年，在華就業(yè)外國人約7.4萬人。2011年底增至22萬人，主要為三資企業(yè)工作人員、教師、外企駐華機構(gòu)代表。



 （據(jù)新華社）