• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-15
• 【生效日期】2003-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市旅游管理條例

廈門市旅游管理條例



（1997年11月11日廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，根據(jù)2003年7月15日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜廈門市旅游管理條例＞、＜廈門市專利保護(hù)規(guī)定＞的決定》修訂）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)旅游管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游市場，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實際，制定本條例。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游、從事旅游經(jīng)營與管理活動的法人、其他組織和個人，必須遵守本條例。




第三條 本條例所稱旅游業(yè)，是指以旅游資源為載體，以旅游設(shè)施為條件，招徠、接待旅游者的綜合性服務(wù)行業(yè)。




第四條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，營造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。




第五條 市人民政府應(yīng)把旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加大對旅游業(yè)的投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。




第六條 市旅游行政管理部門是本市旅游業(yè)的主管部門，依法對旅游業(yè)實行監(jiān)督管理。市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)行政管理部門依法履行各自職責(zé)，協(xié)同旅游行政管理部門做好旅游業(yè)的管理工作。




第七條 市人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持旅游資源和名優(yōu)旅游商品的開發(fā)及本市整體形象的宣傳等。




第八條 鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育，制定和實施旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，不斷完善培養(yǎng)初、中、高級旅游人才的職業(yè)教育體系，提高旅游教育、培訓(xùn)水平，培養(yǎng)適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。




第九條 加強(qiáng)旅游法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民的旅游意識和保護(hù)旅游資源的自覺性，發(fā)揮新聞傳播機(jī)構(gòu)與社會輿論對旅游發(fā)展和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督作用，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。




第二章 旅游資源的保護(hù)與開發(fā)




第十條 本條例所稱旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的自然資源與人文資源。




第十一條 各級人民政府應(yīng)采取有效措施保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源。禁止任何單位和個人破壞、擅自開發(fā)旅游資源。




第十二條 旅游資源的開發(fā)和利用必須因地制宜、注重特色、增加文化內(nèi)涵，符合廈門城市總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。




第十三條 鼓勵國內(nèi)外的組織和個人投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項目，具體辦法由市人民政府制定。




第十四條 旅游景區(qū)、景點的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從收入中劃出一定比例的資金專項用于保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)的旅游資源。




第十五條 興建旅游飯店、度假村、游樂場（園）等旅游建設(shè)項目，須先征得市旅游行政管理部門書面意見后，再按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。




第三章 旅游經(jīng)營與管理




第十六條 旅游經(jīng)營者必須依法從事旅游經(jīng)營活動，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指專門或者主要從事旅游經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、誠實信用、公平競爭的原則，遵守商業(yè)道德。




第十七條 旅游經(jīng)營者享有下列權(quán)利：



 （一）拒絕非法設(shè)定的收費(fèi)、罰款和攤派；



 （二）拒絕無合法檢查證件人員的檢查；



 （三）抵制任何部門推銷其指定的商品；



 （四）檢舉、控告侵犯其合法權(quán)益的單位和個人；



 （五）依法成立行業(yè)協(xié)會；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。




第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）接受有關(guān)行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、服務(wù)收費(fèi)和其他經(jīng)營情況的監(jiān)督管理；



 （二）為旅游者提供的服務(wù)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強(qiáng)制旅游者購買商品或接受服務(wù)；



 （四）按照國家和行業(yè)有關(guān)旅游安全的規(guī)定，建立安全管理責(zé)任制，配備必需的安全設(shè)施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全；



 （五）按照有關(guān)規(guī)定報送旅游統(tǒng)計報表等資料；



 （六）建立崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他義務(wù)。




第十九條 鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)旅游新產(chǎn)品，提高旅游品質(zhì)，拓寬宣傳促銷渠道，發(fā)揮口岸輻射作用，增進(jìn)旅游合作與交流。




第二十條 設(shè)立旅行社和法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理審批的其他從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)向市旅游行政管理部門提出申請。市旅游行政管理部門應(yīng)自收到書面申請之日起七日內(nèi)作出是否受理的書面答復(fù)，受理后按國家有關(guān)規(guī)定辦理。申請人取得經(jīng)營許可證或批準(zhǔn)文件后，再申請企業(yè)設(shè)立登記。




第二十一條 旅游經(jīng)營者不得采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員介紹費(fèi)的方式招徠客源。禁止旅游服務(wù)人員向旅游者索取或變相索取小費(fèi)。




第二十二條 旅行社應(yīng)按國家規(guī)定向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金。




第二十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)依法與旅游者訂立書面旅游合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變、取消服務(wù)項目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。




第二十四條 旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，必須投保旅行社責(zé)任險。




第二十五條 旅行社對其經(jīng)營的主要旅游線路，在對外促銷報價時應(yīng)報市旅游行政管理部門、市價格行政管理部門備案。市旅游行政管理部門、市價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布主要旅游線路的參考價格，并對不正當(dāng)定價進(jìn)行公布和監(jiān)督。禁止旅行社以低于正常成本的價格進(jìn)行招徠和競銷。




第二十六條 從事導(dǎo)游服務(wù)、旅游咨詢業(yè)務(wù)的，須接受市旅游行政管理部門的資質(zhì)審查。



 未取得旅游行政管理部門頒發(fā)的導(dǎo)游證并經(jīng)旅行社、旅游景區(qū)景點或?qū)в畏?wù)機(jī)構(gòu)委派，任何人不得從事有償導(dǎo)游活動。




第二十七條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，佩帶胸卡，按接待計劃和導(dǎo)游服務(wù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為旅游者提供服務(wù)。



 旅行社應(yīng)當(dāng)履行導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任。




第二十八條 對飯店實行星級評定制度，星級評定標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 星級飯店必須按照星級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。



 未經(jīng)評定星級的飯店，不得使用星級或者類似星級的稱謂進(jìn)行宣傳促銷活動。




第二十九條 飯店聘請飯店管理公司管理，或者飯店下屬的餐廳、娛樂場所等部門交由其他單位或個人承包經(jīng)營、租賃、管理的，應(yīng)簽訂書面合同，合同中應(yīng)有旅游服務(wù)質(zhì)量的保證條款，并將合同等相關(guān)資料在合同簽訂之日起十五日內(nèi)報市旅游行政管理部門備案。




第三十條 以營利為目的、常年提供給非特定旅游者休息、住宿的公寓、別墅，應(yīng)當(dāng)參照飯店業(yè)的管理辦法，接受旅游、公安等行政管理部門的行業(yè)管理。




第三十一條 星級飯店加收服務(wù)費(fèi)，必須在明顯的位置告示。




第三十二條 旅游行政管理部門對旅行社、旅行車（船）隊、旅游區(qū)（點）的質(zhì)量等級管理實行公告制度。




第三十三條 旅游景區(qū)、景點范圍內(nèi)的購物、餐飲、衛(wèi)生、安全等服務(wù)設(shè)施，應(yīng)符合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求，合理布局、加強(qiáng)管理。旅游景區(qū)、景點應(yīng)設(shè)置中英文對照說明牌和指示牌，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。




第三十四條 旅游經(jīng)營者提高服務(wù)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)給予旅行社組織的團(tuán)隊旅游者三個月的價格緩調(diào)期。




第三十五條 市旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)依照國家有關(guān)旅游安全的規(guī)定，完善旅游安全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對旅游安全的宣傳、教育，檢查監(jiān)督旅游經(jīng)營者旅游安全防范設(shè)施。




第三十六條 市旅游行政管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定受理本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)旅游安全的投訴事宜，并參與旅游安全事故的處理工作。




第三十七條 旅游行政管理部門和有關(guān)部門、組織對旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，受理旅游者對旅游經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量的投訴。




第三十八條 旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示有效證件，文明執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。第四章旅游者的權(quán)利與義務(wù)




第三十九條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。




第四十條 旅游者進(jìn)行旅游活動時，享有下列權(quán)利：



 （一）要求旅游經(jīng)營者全面、如實地提供服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等有關(guān)情況；



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制銷售行為；



 （三）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，人身、財產(chǎn)安全得到保障；



 （四）合法權(quán)益受到損害時，要求旅游經(jīng)營者停止違約、侵權(quán)行為并賠償損失；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其它權(quán)利。國（境）外旅游者在本市住宿、餐飲、購物、娛樂、醫(yī)療、交通和購買景點門票，享受與境內(nèi)旅游者相同待遇，享有同等服務(wù)、同質(zhì)同價的權(quán)利。




第四十一條 旅游者進(jìn)行旅游活動時，應(yīng)講究文明，遵守社會公德，并履行下列義務(wù)：



 （一）遵守景區(qū)、景點有關(guān)衛(wèi)生、安全的規(guī)定，尊重旅游區(qū)域的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；



 （二）愛護(hù)旅游資源、環(huán)境和旅游設(shè)施；



 （三）遵守旅游秩序；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同中約定的其他義務(wù)。




第四十二條 旅游者合法權(quán)益受到損害時，可向旅游行政管理部門和有關(guān)部門、組織投訴，或直接向人民法院提起訴訟。




第四十三條 旅游者要求停止違約、侵權(quán)行為的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)即時做出答復(fù)；旅游者要求賠償損失的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自接到索賠要求之日起七日內(nèi)作出答復(fù)。



 接到旅游者投訴的旅游行政管理部門和有關(guān)部門、組織，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知投訴人。除保證金賠償案件應(yīng)當(dāng)在受理之日起九十日內(nèi)處理終結(jié)外，其他投訴案件，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)處理終結(jié)。




第五章 法律責(zé)任




第四十四條 旅游經(jīng)營者違反本條例第二十條規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證或批準(zhǔn)文件，非法經(jīng)營旅行社或其他從事旅游業(yè)務(wù)企業(yè)的，由市旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。




第四十五條 旅游經(jīng)營者違反本條例第二十四條、第二十六條第一款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責(zé)令其改正或限期改正，拒不改正或逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日以上三十日以下，可并處五千元以上二萬元以下的罰款。




第四十六條 旅游經(jīng)營者違反本條例第十八條第（四）項未按規(guī)定建立旅游安全管理責(zé)任制的和第二十一條第一款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責(zé)令其限期改正，給予警告。逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日以上三十日以下，可并處五千元以上二萬元以下的罰款。




第四十七條 旅游經(jīng)營者違反本條例第十八條第（二）項、第（五）項、第（六）項和第二十八條第三款、第二十九條、第三十三條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責(zé)令改正或限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，拒不改正或逾期不改正的，可并處一千元以上一萬元以下的罰款。




第四十八條 旅游經(jīng)營者違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門給予警告，可并處一千元以上五千元以下的罰款。




第四十九條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門沒收違法所得，并處以索取小費(fèi)三倍的罰款。




第五十條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，導(dǎo)游人員不持證上崗、佩帶胸卡的，由市旅游行政管理部門責(zé)令其改正，可處五十元以上一百元以下的罰款。導(dǎo)游人員嚴(yán)重失職的，市旅游行政管理部門可扣留其導(dǎo)游證三十日以上六十日以下，并處二百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其導(dǎo)游證。




第五十一條 被處罰的當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第五十二條 因旅游者過錯造成旅游資源或旅游設(shè)施、設(shè)備損壞的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第五十三條 旅游行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分。




第五十四條 旅游行政管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯旅游經(jīng)營者、旅游者合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。




第六章 附則




第五十五條 本條例的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。




第五十六條 本條例自1998年1月1日起施行。