• 【發(fā)布單位】作者：李光明
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-19 16:06:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-對(duì)房屋拆遷等增設(shè)法律審查 淮南明確11種政府行為應(yīng)公證-

涉及房屋拆遷安置、國(guó)企改制等政府行為是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，近日實(shí)施的安徽省首部市級(jí)公證辦法———淮南市公證辦法，首次明確對(duì)主要使用政府資金投資項(xiàng)目、國(guó)企改制、國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保出讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)活動(dòng)等11種易引起糾紛的政府行為活動(dòng)過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。這在全國(guó)率先以政府規(guī)章的形式對(duì)政府行為增設(shè)了一道法律審查環(huán)節(jié)，將有助于消減社會(huì)矛盾。



 淮南市公證辦法在明確公證法12種自愿公證事項(xiàng)的同時(shí)，進(jìn)一步明確了法定公證事項(xiàng)，即3大類11種政府行為應(yīng)當(dāng)辦理公證。這些事項(xiàng)包括：國(guó)有企業(yè)改制中涉及的企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)變更合同；以國(guó)有資產(chǎn)提供擔(dān)保的合同；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動(dòng)及合同的簽訂；全部使用或者主要使用財(cái)政性資金的建設(shè)、采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)及合同的簽訂；城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同；產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)人下落不明或者房屋共有人對(duì)拆遷補(bǔ)償方式達(dá)不成一致意見的房屋拆遷過程中所涉及的證據(jù)保全；依法強(qiáng)制拆遷房屋過程中所涉及的證據(jù)保全；依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)過程中所涉及的證據(jù)保全；征地拆遷過程中所涉及的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和證據(jù)保全；房屋拆遷管理部門代管的房屋拆遷過程中所涉及的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和證據(jù)保全；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)等。



 由于這些公證事項(xiàng)涉及普遍關(guān)注的易發(fā)糾紛的領(lǐng)域，該辦法在出臺(tái)前廣泛征求了有關(guān)單位的意見，并在網(wǎng)站上征求了社會(huì)各界的意見。淮南市政府法制辦在提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的說明中寫到：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)改革由政府主導(dǎo)，政府不可避免地處于矛盾的中心，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，各種利益糾集、社會(huì)矛盾呈積聚趨勢(shì)，社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，政府亟須一種渠道來幫助化解社會(huì)矛盾，為政府分擔(dān)責(zé)任。在城市大建設(shè)時(shí)期，舊城改造、新區(qū)建設(shè)、征地拆遷帶來利益的調(diào)整，社會(huì)公眾關(guān)心的國(guó)有資產(chǎn)管理、公共資金的使用情況監(jiān)督等，這些問題的處理一直是政府的棘手事務(wù)，解決這些問題需要新機(jī)制、新途徑，公證以第三方角度參與相關(guān)工作，對(duì)于建立完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等具有很好的促進(jìn)作用。



 為了貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，該辦法還增加了辦理公證調(diào)解和擔(dān)任法律顧問等事務(wù)的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法調(diào)解經(jīng)公證的合同在履行過程中發(fā)生的糾紛。淮南市司法局局長(zhǎng)華東升說，公證作為一種預(yù)防性司法制度，被譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“經(jīng)濟(jì)警察”，憑其公信力，能夠有效預(yù)防和化解社會(huì)糾紛。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，涉及舊城改造、征地拆遷的矛盾漸多，公證介入后，可以通過保全相關(guān)證據(jù)，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題，最大限度保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。而在國(guó)企改制等活動(dòng)中，公證介入后，能夠有效地保障國(guó)企改制交易的透明與公正，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、預(yù)防腐敗。特別是對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招投標(biāo)活動(dòng)，公證介入后，對(duì)真實(shí)、合法的招投標(biāo)予以確認(rèn)，對(duì)違法的招投標(biāo)行為拒絕公證，依法實(shí)施法律監(jiān)督，從而保障國(guó)有建設(shè)用地出讓、政府采購活動(dòng)等順利進(jìn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。