• 【發(fā)布單位】作者：莊永廉
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• 【發(fā)布日期】2010-03-09 10:45:16
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• 【文件來源】來源：檢察日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國立法：關(guān)鍵之年健步前行-——十一屆全國人大二次會(huì)議以來立法工作回眸

2010年2月26日這一天，全國人大常委會(huì)會(huì)議廳里響起了熱烈的掌聲，國防動(dòng)員法、《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改著作權(quán)法的決定》等一一表決通過。至此，十一屆全國人大及其常委會(huì)年度立法任務(wù)圓滿完成。



 記者注意到，這一年，全國人大及其常委會(huì)在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，向著既定目標(biāo)——黨中央提出的到2010年形成中國特色法律體系，邁出了決定性步伐。



 這一年，全國人大常委會(huì)審議通過了全國人大常委會(huì)議事規(guī)則(修改)、郵政法(修訂)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、統(tǒng)計(jì)法(修訂)、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法、可再生能源法(修改)、侵權(quán)責(zé)任法、國防動(dòng)員法、著作權(quán)法(修改)等11件法律以及關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定;審議了保守國家秘密法(修訂)、行政強(qiáng)制法、社會(huì)保險(xiǎn)法、國家賠償法修正案、選舉法修正案、石油天然氣管道保護(hù)法、村民委員會(huì)組織法(修訂)、行政監(jiān)察法修正案等8件法律草案;集中開展了法律清理工作，通過了關(guān)于廢止部分法律的決定、關(guān)于修改部分法律的決定。



 觸摸這份立法成績單，可以清晰地感受到科學(xué)立法與民主立法日漸強(qiáng)勁的脈搏。



 抓緊審議，讓起支架作用的法律早些出臺(tái)



 “法律體系不是抽象的數(shù)字或者指標(biāo)體系，它是由特定國家法律制度的發(fā)展路徑和社會(huì)對(duì)法律的需求所決定的?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任信春鷹的這番話，道出了立法的真諦。



 在2009年，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，選舉法修正案草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案提上審議日程。這兩部旨在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和發(fā)展的法律案，雖沒有在2009年提請(qǐng)表決，但加速了立法進(jìn)程，為從各個(gè)細(xì)節(jié)保障公民享有的民主政治權(quán)利，做好了鋪墊。



 首次明確規(guī)定精神損害賠償;在處理重大交通事故、礦山事故時(shí)同命同價(jià)賠償;搶救危急患者，不經(jīng)家屬簽字手術(shù)也能做……2009年12月26日，歷時(shí)7年，經(jīng)4次審議的侵權(quán)責(zé)任法終于出臺(tái)。中國人民大學(xué)教授王利明認(rèn)為，侵權(quán)責(zé)任法與物權(quán)法一樣重要，它是我國民法典的重要組成部分。



 從生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)，到隱私權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、用益物權(quán)，侵權(quán)責(zé)任法賦予公民18項(xiàng)民事權(quán)益，這部起支架作用的法律，所涵蓋的內(nèi)容涉及了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，尤其是?duì)同命不同價(jià)的回應(yīng)，解決了公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓老百姓聆聽到民主法治不斷前行的足音。



 這一年，還有兩部起支架作用的法律案進(jìn)入公眾的視野。一是行政強(qiáng)制法草案被重新激活，該法進(jìn)一步明確了行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體，為防止行政強(qiáng)制手段的濫用設(shè)置了嚴(yán)密的程序。二是社會(huì)保險(xiǎn)法草案，進(jìn)行三次審議，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，人所共盼。如何在國家現(xiàn)有財(cái)力、社保機(jī)制的框架下，編織一張社會(huì)保障的大網(wǎng)，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。



 審慎立法、反復(fù)斟酌，2009年全國人大及其常委會(huì)的立法工作，讓公眾看到了一個(gè)務(wù)實(shí)的、負(fù)責(zé)任的立法機(jī)關(guān)。



 打包清理、廢止法律，讓法律體系更為科學(xué)、統(tǒng)一、和諧



 “集中開展法律清理工作，是確保中國特色社會(huì)主義法律體系形成的一項(xiàng)重要舉措。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。



 據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，為做好這項(xiàng)工作，提高立法效率，全國人大常委會(huì)采用了一攬子打包的方式，廢止了客觀情況已經(jīng)發(fā)生變化不再適用，或者已被新的法律取代的8件法律和有關(guān)法律問題的決定。



 “同樣采取包裹立法的形式，對(duì)59件法律的141個(gè)條文進(jìn)行了一攬子修改。比如說，民法通則有關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和指令性計(jì)劃的規(guī)定，全民所有制工業(yè)企業(yè)法有關(guān)指令性計(jì)劃的規(guī)定，教育法有關(guān)教育費(fèi)附加和集資辦學(xué)的規(guī)定等，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，已經(jīng)刪去?！边@位負(fù)責(zé)人說，目前，現(xiàn)行法律規(guī)定前后不盡一致或者不夠銜接等問題基本得到解決，“可以更好地發(fā)揮法律在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，保證中國特色社會(huì)主義法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一、和諧”。



 對(duì)于法律清理的后續(xù)工作，這位負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)工作已作出部署，一是將明確需要修改的其他法律列入年度立法計(jì)劃，二是督促國務(wù)院及其相關(guān)部門抓緊制定法律的配套法規(guī)，三是督促和指導(dǎo)國務(wù)院和地方人大分別做好行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作，要求在2010年6月底前取得階段性成果。



 匯萬民之智，集百家之言，讓公民有序參與立法



 “提高立法質(zhì)量的主要途徑就是堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，而這一點(diǎn)正是十一屆全國人大二次會(huì)議以來的立法特色?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的例子不勝枚舉。



 這位負(fù)責(zé)人說，為了保證立法質(zhì)量，常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)對(duì)立法中經(jīng)常遇到的一些立法技術(shù)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成了《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》，還對(duì)立法后評(píng)估工作機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研。



 “而為了保障公民有序參與立法，常委會(huì)不斷探索出更加有效的工作方法?！边@位負(fù)責(zé)人娓娓道來——



 以人大代表為例，全國人大常委會(huì)在編制立法工作計(jì)劃時(shí)，專門聽取人大代表的意見，2009年，有21件代表議案涉及的10個(gè)立法項(xiàng)目列入常委會(huì)會(huì)議議程審議。審議法律草案時(shí)，專門請(qǐng)代表和相關(guān)部門列席。



 以公民參與為例，為使各階層、各利益群體的主張都能在立法中得到充分表達(dá)，2009年2月以來，有15部法律草案通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)公布，廣泛征求意見，引起強(qiáng)烈反響。其中，社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)，各界群眾提出意見超過7萬件。制定侵權(quán)責(zé)任法時(shí)，常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)多次深入基層進(jìn)行立法調(diào)研，召開不同形式的研討會(huì)、座談會(huì)，聽取醫(yī)療單位、患者的意見，力求做到聽真話，察實(shí)情。



 有評(píng)論認(rèn)為，“這樣的立法過程，實(shí)際上變成了傾聽民聲、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、宣傳法治的過程?！薄霸谥贫ㄅc自己生活息息相關(guān)的法律法規(guī)方面，中國公眾正擁有越來越響亮的話語權(quán)。在立法實(shí)踐中，最高立法機(jī)關(guān)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，傾聽公民意見正逐漸成為中國立法的規(guī)定程序?！?