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• 【發(fā)布日期】2010-01-14 08:42:34
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-建立公正高效的審判運行機(jī)制-——訪最高人民法院司改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任衛(wèi)彥明

 2009年12月14日，最高人民法院審判委員會第1479次會議通過了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。人民法院報記者就《規(guī)定》的起草背景、指導(dǎo)思想、意義和主要內(nèi)容等，訪問了最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任衛(wèi)彥明。
    合議庭是人民法院的基本審判組織。加強(qiáng)合議庭職責(zé)，完善規(guī)范合議庭工作，是建立公正高效的審判運行機(jī)制的關(guān)鍵所在。
    記者：合議制改革是人民法院“一五”、“二五”改革的重點之一。為什么中央新一輪司法體制和工作機(jī)制改革和人民法院“三五改革綱要”又將合議庭制度納入重點改革任務(wù)？
    衛(wèi)彥明：的確，合議制改革一直是人民法院司法改革的重點之一。合議庭作為人民法院的基本審判組織，合議制作為人民法院的基本審判方式，在發(fā)揮合議庭成員集體智慧，防止個人專斷，實現(xiàn)審判資源有效配置，發(fā)揚司法民主，確保訴訟程序和裁判結(jié)果公正等方面具有重要作用。近十年來，全國各級人民法院在合議庭制度改革方面采取了一系列有效措施，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。2002年《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》在總結(jié)各地法院審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對合議庭的工作程序進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。但合議庭與審委會、院長、庭長、庭務(wù)會之間的關(guān)系尚需進(jìn)一步理順。所以，2009年中央新一輪司法體制和工作機(jī)制改革和《人民法院第三個五年改革綱要》再次在“人民法院審判委員會制度改革”項目中明確了“加強(qiáng)合議庭和主審法官職責(zé)”的改革任務(wù)。
    按照中央的要求，“合議庭制度改革”作為“審判委員會制度改革”的子項目，由最高人民法院牽頭，中央政法委、人大內(nèi)司委、最高人民檢察院等部門協(xié)辦。2009年年初成立子課題組后，經(jīng)過一年的調(diào)研論證，召開了十多次四級法院業(yè)務(wù)庭室負(fù)責(zé)人、審判一線法官、專家學(xué)者參加的調(diào)研座談會和改革方案論證會。課題組廣泛聽取了全國各高級人民法院、院內(nèi)各部門的意見，征求了全國人大內(nèi)司委、中央政法委辦公室、最高人民檢察院等協(xié)辦單位的意見。十多次修改完善《規(guī)定》后，提交最高人民法院審判委員會討論通過，形成了現(xiàn)在的司法解釋。
    立足解釋功能定位，強(qiáng)調(diào)承前啟后原則，注重針對性、實踐性原則、堅持民主原則
    記者：《規(guī)定》在起草過程中，確立哪些原則？《規(guī)定》的出臺具有哪些重要意義？《規(guī)定》與2002年最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》是什么樣的關(guān)系？
    衛(wèi)彥明：根據(jù)實際情況，我們在起草《規(guī)定》過程中確立了以下幾個原則：
    一是嚴(yán)格遵循立法精神。立足于司法解釋功能定位，以合法性為前提，按照人民法院組織法和三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定，盡可能在工作層面上規(guī)范完善合議庭制度，確保司法解釋的合法性。二是強(qiáng)調(diào)承前啟后原則。2002年最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》是一個比較全面、系統(tǒng)地規(guī)定合議庭職責(zé)、規(guī)范合議庭工作機(jī)制的司法解釋。2007年《關(guān)于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》也是完善合議庭制度的一個重要文件。上述兩個文件在強(qiáng)化合議庭職責(zé)、規(guī)范合議庭工作方面都起著重要的作用?！兑?guī)定》對上述兩個文件已有的內(nèi)容沒有再重復(fù)規(guī)定。根據(jù)形勢發(fā)展，對一些沒有規(guī)定的和亟須規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。三是注重針對性、實踐性原則。《規(guī)定》主要針對當(dāng)前合議庭制度存在的突出問題和難點問題，找準(zhǔn)影響制約合議庭依法履行審判職責(zé)的癥結(jié)所在，不務(wù)虛，不貪大求全，力求有針對性和可操作性。四是堅持民主原則。課題組在起草過程中，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，充分聽取社會各界以及從事審判工作一線法官的意見，努力做到兼聽則明。
    《規(guī)定》的出臺對建立運轉(zhuǎn)順暢、功能健全、科學(xué)規(guī)范、完善高效的審判運行機(jī)制具有重要的現(xiàn)實意義，其中比較重要的有以下幾點：一是厘清了合議庭內(nèi)部、外部的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮合議庭整體效能；二是強(qiáng)化了合議庭職責(zé)，提高審判工作效率；三是加強(qiáng)了審委會、院長、庭長以及庭務(wù)會等對合議庭的監(jiān)督指導(dǎo)，完善審判資源配置，建立健全科學(xué)的審判管理運行機(jī)制；四是通過健全合議庭的考評機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，抓好合議庭制度的落實，確保合議庭功能的正常發(fā)揮。
    《規(guī)定》作為新形勢下強(qiáng)化合議庭職責(zé)、規(guī)范合議庭工作機(jī)制、確保充分發(fā)揮合議庭職能作用的重要司法解釋，是對《2002年合議庭規(guī)定》以及其他改革意見的補(bǔ)充和發(fā)展?！兑?guī)定》中沒有涉及到的內(nèi)容，按照《2002年合議庭規(guī)定》的要求執(zhí)行。但以往發(fā)布的司法解釋與《規(guī)定》不一致的，以《規(guī)定》為準(zhǔn)。
    找準(zhǔn)制約合議庭功能發(fā)揮的瓶頸，有針對性地破解合議制中的重點難點問題。
    記者：《規(guī)定》包括哪些主要內(nèi)容，致力于解決哪些問題？
    衛(wèi)彥明：合議庭制度改革不是一個單純審判組織改革的問題，它涉及到法院的審判管理機(jī)制以及法院的人事管理、職業(yè)保障等諸多問題。完善合議庭制度不可能通過這個司法解釋解決所有問題，有些體制方面的問題還需要其他配套的改革措施?！兑?guī)定》起草之初，我們就明確了不貪大求全的原則，優(yōu)先考慮一些合議制迫切亟須解決的問題，考慮通過完善工作機(jī)制，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。《規(guī)定》共有12個條文，主要涉及合議庭組成方式、合議庭職能分工、合議庭內(nèi)部運作機(jī)制、合議庭與審委會、院長、庭長、庭務(wù)會等的關(guān)系、合議庭考評機(jī)制、合議庭責(zé)任機(jī)制等幾個方面的問題。
    通過上述規(guī)定，著力解決以下幾個問題：一是通過明確合議庭的組成方式以隨機(jī)組成為主，避免固定合議庭存在的弊端。但也鼓勵進(jìn)行專業(yè)化合議庭建設(shè)，加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)功能；二是通過明確合議庭內(nèi)部審判長、承辦法官及其他成員的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化合議庭職責(zé)，充分發(fā)揮合議庭的職能作用；三是通過規(guī)定合議庭成員共同庭審、閱卷、評議等內(nèi)容，進(jìn)一步完善合議庭工作運行機(jī)制；四是通過理順合議庭與審委會、院長、庭長、庭務(wù)會等的縱向關(guān)系，逐步解決審判權(quán)運行的行政化傾向，尋求合議庭履行審判職責(zé)與院長、庭長的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)之間的平衡；五是通過完善和改進(jìn)考評機(jī)制，建立合議庭負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮合議庭依法履行審判職責(zé)的職能作用。
    面臨“案多人少”的矛盾，完善合議庭制度需要相關(guān)配套措施，改革需要多方力量的共同努力才能完成。
    記者：當(dāng)前許多法院面臨著“案多人少”的矛盾，人民法院的審判資源缺乏，法官的工作壓力日益繁重。在這種形勢下，許多法官不是不愿意盡職盡責(zé)履行參加合議庭的工作職責(zé)，而是自己承辦案件積壓，沒有時間和精力顧及他人的案件。在合議制改革中，如何處理強(qiáng)化合議庭職責(zé)與審判資源欠缺的矛盾？
    衛(wèi)彥明：隨著案件數(shù)量急劇增多，人民法院審判工作日益繁重，“案多人少”的矛盾是當(dāng)前許多法院迫在眉睫、亟須解決的問題。這些問題的解決不是通過合議庭制度改革就可以全部完成的。
    合議庭制度的完善需要配套相關(guān)的改革措施來共同實現(xiàn)。一是建立案件繁簡分流機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮訴訟外糾紛解決機(jī)制的作用。通過案件繁簡分流機(jī)制，使大量簡易案件轉(zhuǎn)入簡易程序適用獨任制，優(yōu)化配置司法資源，提高訴訟效率；進(jìn)一步推動訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制相銜接的改革，使大量糾紛化解在訴訟外解決機(jī)制中；二是進(jìn)行民事簡易程序改革，或者提出修改民事訴訟法的建議，擴(kuò)大獨任制和簡易程序的適用范圍，延長簡易程序的審理期限，限制合議制適用范圍，讓合議制真正適用于重大、疑難、復(fù)雜案件或者新類型案件等；三是改革和完善法院內(nèi)部管理機(jī)制，建立科學(xué)有效的審判管理體系，把院長、庭長行使監(jiān)督指導(dǎo)的審判管理權(quán)與行政管理權(quán)區(qū)分開來，健全符合司法規(guī)律的審判管理機(jī)制；四是通過優(yōu)化職權(quán)配置改革，合理配置審判資源，加大對法院審判力量的投入和對法官職業(yè)保障的力度，實現(xiàn)審判力量和案件數(shù)量的均衡。通過各種切實有效的配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種相關(guān)工作機(jī)制，才能有效解決合議庭制度面臨的諸多難題。這幾項改革的配套措施，也是最高人民法院司法改革任務(wù)的重點之一。相信通過上述改革工作的推進(jìn)，我們一定能夠建立一個運行順暢、功能健全、科學(xué)規(guī)范、公正高效的審判運行機(jī)制。