• 【發(fā)布單位】作者：鄭博超
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• 【發(fā)布日期】2009-09-22 16:44:54
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• 【所屬類別】立法追蹤

-監(jiān)獄法：人權(quán)之光照進(jìn)“高墻”-

1986年，中國(guó)法學(xué)會(huì)勞改法學(xué)研究會(huì)在北京召開了一個(gè)關(guān)于勞改立法的研討會(huì)。曾參加了這個(gè)研討會(huì)的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓玉勝認(rèn)為，這是監(jiān)獄法立法開始的一個(gè)標(biāo)志。



 8年后，《監(jiān)獄法》出臺(tái)。



 (一)把犯人與敵人完全畫等號(hào)的年代



 改革開放以后，規(guī)范監(jiān)獄管理的法律規(guī)范仍然是1954年政務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》(以下簡(jiǎn)稱《勞改條例》)。盡管上個(gè)世紀(jì)50年代，新中國(guó)的立法工作剛剛上路，監(jiān)獄立法工作就受到了特別的青睞。但是在當(dāng)時(shí)特殊的歷史條件下，《勞改條例》無(wú)論是結(jié)構(gòu)還是行文，都帶有很重的強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)的痕跡。因此，建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在很多監(jiān)獄管理人員眼中，犯人就是敵人，從而忽視犯人的基本權(quán)利保護(hù)。



 現(xiàn)任中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的韓玉勝分析說(shuō)，這種觀念的產(chǎn)生，是有客觀原因的。建國(guó)初期，監(jiān)獄里關(guān)押的反革命、敵特和破壞社會(huì)主義建設(shè)的壞分子數(shù)量比較多。因此，那時(shí)特別突出地強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄作為專政工具的性質(zhì)和職能是必然的選擇。



 可是，這個(gè)條例一管就是40年。40年里，特別是改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，監(jiān)獄管理也發(fā)生了巨大的變化。韓玉勝說(shuō)，最大的變化是在押人員的變化，屬于敵我矛盾的犯人大量減少，屬于人民內(nèi)部矛盾的普通刑事犯罪人員增加，這就要求我們改造犯人的理念必須轉(zhuǎn)變。



 另一個(gè)變化是外部環(huán)境的變化。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，由于受諸多限制，有些地方的監(jiān)獄連正常維持都有困難。



 監(jiān)獄需要變革，監(jiān)獄管理需要規(guī)范，就必須變革《勞改條例》中的舊有觀念，在立法上實(shí)現(xiàn)突破。



 韓玉勝回憶，1986年的那次研討會(huì)上爭(zhēng)論非常激烈，僅名稱就有多種意見(jiàn)。有的主張叫《勞動(dòng)改造法》，他們認(rèn)為勞動(dòng)改造多年來(lái)被實(shí)踐證明是行之有效的，大家也都習(xí)慣了，便于被社會(huì)接受;有的主張叫《監(jiān)獄法》，雖然當(dāng)時(shí)關(guān)押犯人的場(chǎng)所，有監(jiān)獄，還有勞改隊(duì)和少管所，名稱不同，但性質(zhì)一樣，叫監(jiān)獄法更便于和國(guó)際接軌;有人主張叫《刑事執(zhí)行法》，這樣和已經(jīng)制定的實(shí)體性的刑法、程序性的刑事訴訟法合在一起，就構(gòu)成了完整的刑事法律體系。



 雖然爭(zhēng)議未決，但立法建議直達(dá)高層，推動(dòng)了立法的進(jìn)程。之后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委開始了立法調(diào)研工作。8年之后的1994年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《監(jiān)獄法》。



 為什么最后定名為《監(jiān)獄法》呢?韓玉勝解釋，之所以沒(méi)用《勞動(dòng)改造法》，是因?yàn)閯趧?dòng)改造這個(gè)說(shuō)法的使用對(duì)象并不限于犯人，而且改造犯人不只是勞動(dòng)改造這一種手段。沒(méi)用《刑事執(zhí)行法》的原因，是因?yàn)樾淌聢?zhí)行除了監(jiān)禁刑，還包括非監(jiān)禁刑，是個(gè)非常復(fù)雜的體系，涉及多個(gè)機(jī)關(guān)，當(dāng)時(shí)還不具備制定一部刑事執(zhí)行法的條件。



 從《勞改條例》到《監(jiān)獄法》，韓玉勝認(rèn)為，這不僅是法律地位的提升，而且是立法理念的改變，由此帶來(lái)的是監(jiān)獄管理的巨大變化。



 (二)犯了罪的人也有人權(quán)



 2006年伊始，北京市監(jiān)獄管理局向社會(huì)推出了“監(jiān)獄開放日”活動(dòng)。很多社會(huì)人士看到的監(jiān)獄，不再是陰森的，潮濕的，壓抑的，而是綠樹鮮花掩映，庭院優(yōu)雅整潔，服刑人員的生活、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)環(huán)境窗明幾凈，空氣流通。



 不但環(huán)境改善了很多，服刑人員生活內(nèi)容也豐富了。服刑人員可以逛超市購(gòu)物嗎?可以上網(wǎng)嗎?



 可以。在監(jiān)區(qū)里，有專供服刑人員購(gòu)物的超市。韓玉勝介紹，有超市是因?yàn)榉倘藛T也有可以支配的金錢?！侗O(jiān)獄法》第七十二條明確規(guī)定:監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬。這在《監(jiān)獄法》實(shí)施以前，是不可想象的。有些監(jiān)獄，開通了供服刑人員了解監(jiān)獄信息、進(jìn)行交流的內(nèi)部網(wǎng)站。



 這些變化產(chǎn)生的根源，應(yīng)該說(shuō)是監(jiān)獄管理者越來(lái)越自覺(jué)地對(duì)服刑人員的人格給予尊重和保護(hù)，而《監(jiān)獄法》為這種尊重和保護(hù)提供了法律依據(jù)。



 韓玉勝介紹，與原先的《勞改條例》相比，《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了罪犯具有申訴、控告、檢舉的權(quán)利，刪減了大量約束罪犯的禁止性條款，增加了很多保護(hù)罪犯權(quán)利的條款。除了依據(jù)法律規(guī)定保障服刑人員的基本權(quán)利，法律的導(dǎo)向作用正在演變?yōu)楦鞯乇O(jiān)獄積極推行人文管理的巨大動(dòng)力。



 光頭，似乎一直就是監(jiān)獄服刑人員的“標(biāo)準(zhǔn)形象”。其實(shí)，要求罪犯必須理光頭，在法律方面并沒(méi)有明確的規(guī)定，只是長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣做法。然而，這種做法卻對(duì)罪犯的人格尊嚴(yán)構(gòu)成侵害。2004年1月，?？诒O(jiān)獄不再?gòu)?qiáng)行規(guī)定罪犯必須理光頭。這個(gè)小小的變化，折射出我國(guó)監(jiān)獄管理的日益人性化。



 2004年5月1日，《監(jiān)獄法》實(shí)施后的第十個(gè)年頭，司法部頒布的《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》代替了原有的《罪犯改造行為規(guī)范》。其中最引人注目也最富意味的變化，就是要求用“服刑人員”代替“罪犯”的稱呼。



 “感化”正在成為監(jiān)獄管理的關(guān)鍵詞之一。允許服刑人員結(jié)婚、表現(xiàn)優(yōu)秀的服刑人員可以“月末同居”、在監(jiān)獄開設(shè)心理醫(yī)院、讓有條件的犯人“回家服刑”，各地相繼推行了大量充滿溫情的舉措。司法部門和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)開始普遍接受這樣的觀念:通過(guò)關(guān)心罪犯的基本需要，喚起罪犯對(duì)改造和改造機(jī)關(guān)的認(rèn)同，可以促使他們更加自愿地配合改造工作，會(huì)對(duì)改造工作產(chǎn)生一些積極效果。



 “罪犯也是人，是犯了錯(cuò)誤的人，只不過(guò)犯的錯(cuò)比較嚴(yán)重，構(gòu)成了犯罪。”雖然有人認(rèn)為監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，過(guò)于人性化的管理會(huì)降低法律的威懾力，但韓玉勝認(rèn)為這種做法的方向是正確的，“只要是人，都有七情六欲，希望身體健康、受人尊重、被人關(guān)心，從這些心理需求出發(fā)來(lái)矯治罪犯，很多時(shí)候比講道理或嚴(yán)厲批評(píng)要有效?！?


 (三)從“重做新人”到做“守法公民”



 2009年4月18日，武昌監(jiān)獄的254名服刑人員參加了湖北省高等教育上半年自學(xué)考試，考試的科目涉及10多個(gè)專業(yè)的418個(gè)科目。同日，湖北省未成年犯管教所的45名服刑人員也參加了湖北省高教自學(xué)考試。



 “變刑期為學(xué)期”，成為很多監(jiān)獄中響亮的口號(hào)?！侗O(jiān)獄法》實(shí)施十多年來(lái)，監(jiān)獄中不僅走出了很多大學(xué)生，2007年，還有一位服刑人員獲得博士學(xué)位。監(jiān)獄里怎么會(huì)有這么濃厚的學(xué)習(xí)氛圍?韓玉勝表示，這得益于監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。



 重做新人，是一句常用的話。舊的《勞改條例》就沿用了這個(gè)說(shuō)法來(lái)界定勞改的目標(biāo):把罪犯改造為新人。但是“新”是相對(duì)于“舊”來(lái)說(shuō)的，“新人”是不是一定是“好人”?“比如，一個(gè)入獄前只會(huì)盜竊，入獄幾年和別人又學(xué)會(huì)了搶劫，是不是也是個(gè)‘新人’?”因此，韓玉勝認(rèn)為，從詞義上說(shuō)，“新人”的說(shuō)法不規(guī)范，也容易有歧義。



 1994年，制定《監(jiān)獄法》時(shí)，改造的目標(biāo)有了一個(gè)新的表述:把罪犯改造為守法的公民。韓玉勝評(píng)價(jià)，這個(gè)目標(biāo)更規(guī)范、更明確，也更便于操作和考核。



 因此，《監(jiān)獄法》用專章規(guī)定了對(duì)罪犯的教育改造和對(duì)未成年犯的教育改造，改變了過(guò)去對(duì)勞動(dòng)改造的片面強(qiáng)調(diào)，把文化知識(shí)和技能教育改造擺到了前所未有的重要地位。按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立教室、圖書閱覽室等必要的教育設(shè)施，根據(jù)不同情況，對(duì)罪犯進(jìn)行掃盲教育、初等教育和初級(jí)中等教育，鼓勵(lì)罪犯自學(xué)，考試合格的，由有關(guān)部門發(fā)給相應(yīng)的證書。



 《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯進(jìn)行職業(yè)技能教育的規(guī)定，為原有的勞動(dòng)改造賦予了新的含義。韓玉勝說(shuō)，勞動(dòng)不再僅僅是簡(jiǎn)單的體能懲罰，而是有更人性化的目的。通過(guò)對(duì)罪犯進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，在很大程度上解決了犯人的后顧之憂。



 “由于沒(méi)有什么技能，我很害怕自己回歸社會(huì)后不能自立?，F(xiàn)在不僅能學(xué)廚藝，還能拿到國(guó)家承認(rèn)的證書，我相信自己將來(lái)一定能找到一份穩(wěn)定的工作?！碧幻倘藛T簡(jiǎn)單的話語(yǔ)里，充滿了對(duì)未來(lái)新生之路的渴望。 (摘自2007年9月11日《法制日?qǐng)?bào)》)