• 【發(fā)布單位】作者：潘從武
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• 【發(fā)布日期】2009-08-03 17:01:27
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)—法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-寧夏人大初審檢察機關(guān)法律監(jiān)督條例-

強力破解檢察機關(guān)監(jiān)督效力弱難題



 剛剛結(jié)束的寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會第十一次會議，對《寧夏回族自治區(qū)檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作條例(草案)》進行了初審。此前，北京市等地人大曾通過決議，支持檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督，而寧夏自治區(qū)人大擬出臺條例，破解檢察機關(guān)監(jiān)督效力弱難題，力度之大，在全國省級人大可謂屈指可數(shù)。



 法律規(guī)定不明確制約監(jiān)督效力



 據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長王雁飛介紹，法律監(jiān)督是我國憲法和法律賦予人民檢察院的一項重要職責，相關(guān)法律、法規(guī)對人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)作了一系列的規(guī)定，而對人民檢察院如何開展法律監(jiān)督工作的具體工作方法卻沒有明確具體的規(guī)定。在法律監(jiān)督工作中出現(xiàn)了檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作不到位，在偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的應當立案偵查而不立案偵查，不應當立案偵查而立案偵查，甚至越權(quán)插手經(jīng)濟糾紛，將刑事案件降格為治安案件處理等問題；在審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)的裁判不公和違法執(zhí)行等損害了國家法律尊嚴權(quán)威和司法公正。



 為解決這些問題，一些地方檢察機關(guān)通過聯(lián)合發(fā)文的形式，協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系，這些做法雖然對解決某一方面或某一地方的法律監(jiān)督問題具有積極意義，但沒有從根本上解決檢察機關(guān)在開展法律監(jiān)督工作中所遇到的共性問題，也不具有被偵查機關(guān)、審判機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)普遍認可的效力。



 條例文本先后六易其稿



 為強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，維護司法公正，有必要制定寧夏全區(qū)檢察機關(guān)統(tǒng)一的法律監(jiān)督規(guī)范。據(jù)此，寧夏自治區(qū)人民檢察院于2007年8月開始立法調(diào)研工作，2009年1月向自治區(qū)人大常委會提出制訂條例的建議，自治區(qū)人大常委會將其列入2009年立法調(diào)研。在起草條例的過程中，自治區(qū)人民檢察院始終把握條例只規(guī)范檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作的具體工作方法，注重可操作性和銜接機制，不涉及現(xiàn)行訴訟制度的原則，對檢察機關(guān)在監(jiān)督實踐中行之有效符合法律要求的做法進行規(guī)范，增強監(jiān)督實效。條例文本先后六易其稿，于今年4月形成了草案稿。



 發(fā)現(xiàn)違法行為應提糾正意見



 該《條例(草案)》規(guī)定，人民檢察院對訴訟活動進行法律監(jiān)督的范圍主要包括刑事訴訟中偵查機關(guān)、審判機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)的刑事訴訟活動是否合法；刑事訴訟中人民檢察院直接受理偵查案件的刑事訴訟活動是否合法；人民法院的民事審判活動、行政訴訟及其判決、裁定的執(zhí)行活動是否合法；行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件的活動是否合法。人民檢察院履行法律監(jiān)督職責，應當堅持依法監(jiān)督、獨立行使檢察權(quán)的原則，并主動接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。



 人民檢察院對法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當根據(jù)違法的具體情形，以糾正違法通知書和檢察建議的形式提出糾正意見。對于行為人繼續(xù)承辦案件將嚴重影響訴訟活動依法公正進行的，應當提出更換辦案人的建議；認為需要給予相關(guān)責任人紀律處分的，可以提出給予紀律處分的檢察建議。



 該條例(草案)對刑事立案與偵查活動監(jiān)督進行了明確規(guī)定，強調(diào)人民檢察院通過審查案件或者受理當事人申訴，發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)有違反法律規(guī)定不應當立案而立案的；立案后不進行偵查或者沒有正當理由久拖不結(jié)的；立案后不符合撤案條件而撤案的；應當追究刑事責任而作行政處罰的等情形之一者，應當向偵查機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，偵查機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果書面答復人民檢察院。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 該《條例(草案)》還就刑事審判活動監(jiān)督，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，民事審判、行政訴訟及其執(zhí)行活動的監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定。



 強化法律監(jiān)督法律責任追究



 對于法律責任的追究，該條例(草案)規(guī)定，人民檢察院對訴訟活動不依法履行法律監(jiān)督職責，造成嚴重后果的，或者放縱司法機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)工作人員職務犯罪的，應當依法追究直接責任人員和主管人員的紀律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 偵查機關(guān)、人民法院、刑罰執(zhí)行機關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)拒絕接受人民檢察院依法進行的法律監(jiān)督，或者為人民檢察院法律監(jiān)督制造障礙，造成訴訟活動嚴重違法，或者包庇、放縱犯罪嫌疑人的，或者對人民檢察院提出的糾正違法通知書、檢察建議，被監(jiān)督對象在法定期限內(nèi)不作出處理決定或者不答復的，應當依法追究直接責任人員和主管人員的紀律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違紀、違法犯罪不能繼續(xù)任職的，對法官由人民檢察院向人民法院提出檢察建議，由人民法院院長依照《中華人民共和國法官法》規(guī)定，向本級人民代表大會常務委員會提出免除副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員職務的議案。對檢察官由人民檢察院檢察長依照《中華人民共和國檢察官法》規(guī)定，向本級人民代表大會常務委員會提出免除副檢察長、檢察委員會委員、檢察員職務的議案。