• 【發(fā)布單位】作者：劉峻峰
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-17 08:37:22
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-淄博：立法保護(hù)農(nóng)田-

從棲居洞穴到筑房建屋是人類的偉大進(jìn)步。幾千年來，粘土磚因其使用久遠(yuǎn)而號(hào)稱“秦磚漢瓦”，但當(dāng)歷史進(jìn)入了21世紀(jì)，人們驀然發(fā)現(xiàn)，如果再繼續(xù)挖土燒磚，我們的子孫后代可能將無田可耕了！



 為保護(hù)耕地，節(jié)約資源，提高資源綜合利用效率，山東省淄博市人大常委會(huì)織起了一系列法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。1994年6月，該市頒布了《土地監(jiān)察條例》。1995年9月，該市頒布實(shí)施了《水土保持若干規(guī)定》。1997年3月，該市頒布實(shí)施了《基本農(nóng)田保護(hù)辦法》。1998年7月24日，《淄博市粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理規(guī)定》經(jīng)市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，并于當(dāng)年8月14日經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布。



 《規(guī)定》頒布實(shí)施后，為逐步限制和規(guī)范粘土磚瓦生產(chǎn)，淄博市、區(qū)縣各級(jí)在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，全方位開展了對(duì)粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的綜合整治工作。淄博市政府明確要求，對(duì)無證非法取土生產(chǎn)的，堅(jiān)決依法查處；對(duì)嚴(yán)重破壞耕地資源、長期不復(fù)墾和影響城市建設(shè)的，責(zé)令其限期關(guān)停；對(duì)依法可以暫時(shí)保留、繼續(xù)生產(chǎn)的嚴(yán)格管理，提高運(yùn)行質(zhì)量，并逐步引導(dǎo)粘土磚瓦企業(yè)向生產(chǎn)新型墻體材料發(fā)展。



 為摸清全市粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理情況，市、區(qū)縣國土部門組織專門隊(duì)伍，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，逐個(gè)調(diào)查核實(shí)粘土磚瓦窯場的位置、占地面積、占地類型、生產(chǎn)經(jīng)營情況，并逐一登記造冊，進(jìn)行綜合分析，從而為開展全方位的綜合整治工作提供了第一手資料。



 為便于《規(guī)定》的操作執(zhí)行，淄博市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣都根據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，制定了多項(xiàng)配套政策和措施，確定對(duì)那些無證、非法、不符合要求的粘土磚瓦企業(yè)，依法予以查處、關(guān)停；對(duì)已倒閉、閑置的磚瓦窯場責(zé)令限期整改、復(fù)墾利用，逾期不復(fù)墾的，收繳土地荒蕪費(fèi)；對(duì)符合條件、依法可以保留的，建立管理檔案，采取嚴(yán)格界定取土范圍、規(guī)定取土?xí)r限、簽訂復(fù)墾合同、收繳土地復(fù)墾費(fèi)，補(bǔ)辦晾坯場取土區(qū)臨時(shí)用地手續(xù)等措施，逐步引導(dǎo)規(guī)范。



 對(duì)依法予以保留的粘土磚瓦企業(yè)，市、區(qū)縣國土部門普遍建立完善了不定期巡查、限期復(fù)墾驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。對(duì)按復(fù)墾合同要求完成用地復(fù)墾任務(wù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、區(qū)縣政府給予一定的資金補(bǔ)助。復(fù)墾土地從事種植業(yè)的，三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅；從事林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，三年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，免交土地使用稅，這些優(yōu)惠政策極大地調(diào)動(dòng)了粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)自覺關(guān)停限產(chǎn)、復(fù)墾利用土地的積極性，使粘土磚瓦窯場綜合整治工作取得了明顯成效。截至去年11月底，淄博市已關(guān)停粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)357家，占應(yīng)關(guān)停企業(yè)總數(shù)的73%。其中占用基本農(nóng)田的93家粘土磚瓦窯場在2000年底前均已關(guān)停，并復(fù)墾還耕131.69公頃；占用一般耕地的，2002年底前已關(guān)停197家，并復(fù)墾還耕414.55公頃。



 粘土磚瓦自產(chǎn)生以來，作為主要建筑材料之一，較好地滿足了淄博市各類建設(shè)的需要，其存在和發(fā)展，有著歷史和現(xiàn)實(shí)的必要性與合理性。要逐步限制進(jìn)而取締粘土磚瓦生產(chǎn)及使用，就必須盡快尋找新的、可供替代使用的建筑材料。淄博市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府在不斷加大對(duì)粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治力度的同時(shí)，針對(duì)該市煤矸石、粉煤灰、黃河淤土等廢棄資源及頁巖等自然資源較為豐富的實(shí)際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持關(guān)停粘土磚與扶持新型墻材相結(jié)合，制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，鼓勵(lì)支持各粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低磚瓦生產(chǎn)使用粘土的比例，并加快新型墻材的研制步伐，使部分粘土磚瓦企業(yè)開始逐步向生產(chǎn)新型墻材轉(zhuǎn)化。



 張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)等利用豐富的煤矸石、粉煤灰等資源燒制各類墻磚，較好地填補(bǔ)了因粘土磚瓦生產(chǎn)減少給建材市場帶來的空白。高青縣委托科研單位對(duì)黃河淤土燒結(jié)磚項(xiàng)目進(jìn)行科研攻關(guān)，現(xiàn)已完成研制試驗(yàn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)后，年生產(chǎn)燒結(jié)磚可達(dá)3000萬塊以上，不僅減少了黃河淤土占地，而且開辟了對(duì)淤土進(jìn)行綜合利用的先河。沂源縣投資300多萬元，組織有關(guān)專家對(duì)頁巖進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查論證，并進(jìn)行用頁巖燒制建設(shè)用磚的實(shí)驗(yàn)，取得了初步成功，從而為今后推廣使用粘土替代資源燒制墻磚開辟了廣闊的前景。