• 【發(fā)布單位】作者：范春生
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• 【發(fā)布日期】2009-05-08 16:15:58
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國(guó)地方性法規(guī)首次對(duì)“性騷擾”進(jìn)行具體界定-

“性騷擾”界定難、處理難問(wèn)題，在中國(guó)東北的遼寧省率先得到破解。遼寧省人大常委會(huì)日前高票通過(guò)的一部新法規(guī)將向婦女發(fā)黃色短信、濫講黃段子、有肢體行為等類行為被確定為“性騷擾”。這是“性騷擾”的具體范圍首次被中國(guó)地方立法確定。



 這部名為《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》的法規(guī)在第十九條明文規(guī)定：“禁止以語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等任何形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受到性騷擾的婦女有權(quán)向當(dāng)事人所在單位和公安機(jī)關(guān)投訴；向當(dāng)事人所在單位投訴的，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)、制止；向公安機(jī)關(guān)投訴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理”。



 “這部法規(guī)在‘性騷擾’問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了突破和細(xì)化?！边|寧省人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員范力說(shuō)，“法規(guī)擴(kuò)大了對(duì)‘性騷擾’行為的禁止范圍，為維護(hù)婦女的人格尊嚴(yán)和人身權(quán)利加大了保護(hù)的力度?！?


 范力表示，對(duì)于“性騷擾”這個(gè)社會(huì)問(wèn)題，以前個(gè)別省市也曾在立法時(shí)予以提及，但像此次遼寧省這樣以列舉的形式進(jìn)行具體界定，并作出禁止性規(guī)定，以及明確要求公安機(jī)關(guān)予以受理，還是頭一次。



 《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》共二十四條三十六款，涵蓋了婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等六大領(lǐng)域。法規(guī)將于6月1日正式施行。



 “性騷擾”現(xiàn)象不斷增多并逐漸成為近年來(lái)的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，70％以上的女性受到過(guò)不同形式的“性騷擾”，50％的女性聽(tīng)過(guò)黃色笑話，40％的女性遇到過(guò)電話、黃色短信的“騷擾”，10％的女性曾被別人偷窺。



 長(zhǎng)期關(guān)注這一問(wèn)題的遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧說(shuō)，面對(duì)“性騷擾”，有六成左右的女性心里非常不舒服，但選擇沉默，三成的女性當(dāng)場(chǎng)反抗，但只停留在語(yǔ)言層面，只有不到一成的女性選擇報(bào)警并要求嚴(yán)懲騷擾者。



 遼寧省婦聯(lián)提供的信息顯示，婦聯(lián)平時(shí)接到的婦女維權(quán)舉報(bào)以“家庭暴力”為主，“性騷擾”舉報(bào)則少之又少，但這并非因?yàn)椤靶则}擾”很少發(fā)生，而是因?yàn)榻^大多數(shù)女性不愿選擇公開(kāi)舉報(bào)，能忍則忍，這正是“性騷擾”長(zhǎng)期存在的原因之一。此外，“性騷擾”行為不易界定，取證存在困難，也是造成此類投訴較少的原因。



 事實(shí)上，早在2005年12月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中，就已明確規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”。不過(guò)由于對(duì)“性騷擾”的行為特征沒(méi)有作出具體界定，這一規(guī)定在實(shí)踐中的操作性并不強(qiáng)。



 遼寧四洋律師事務(wù)所副主任王琦指出，遼寧通過(guò)的新法規(guī)在法律話語(yǔ)層面上界定了“性騷擾”概念，規(guī)定以語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等任何形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，都屬于禁止之列。



 “這不僅是地方配套細(xì)則的關(guān)鍵，也是關(guān)于禁止‘性騷擾’立法的突破。這是一種進(jìn)步，比起國(guó)家的上位法來(lái)說(shuō)更具操作性?！蓖蹒f(shuō)。



 遼寧省法學(xué)會(huì)民法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利民認(rèn)為，在立法上細(xì)化“性騷擾”的概念界定并予以禁止，無(wú)疑是一件“大快人心”的事。實(shí)施“性騷擾”者往往有著職務(wù)權(quán)力的背景，甚至關(guān)系到性別弱勢(shì)者的就業(yè)權(quán)利。只有在性別歧視和公平就業(yè)歧視兩方面都能對(duì)受害者進(jìn)行實(shí)質(zhì)性保護(hù)的情況下，反抗“性騷擾”的人才能“腰板”更硬。



 但也有法律界人士指出，遼寧這部法規(guī)明確界定了“性騷擾”的具體形式，固然具有突破性，但也需要在實(shí)踐中加以補(bǔ)充和完善。因?yàn)榕缘摹靶则}擾”維權(quán)案件，舉證是關(guān)鍵也是難點(diǎn)所在。此外，定性“性騷擾”后，懲治措施是什么，也需要在法律上作進(jìn)一步的界定。