• 【發(fā)布單位】作者：臺(tái)建林
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• 【發(fā)布日期】2010-08-23 16:57:12
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-西安將劃定非信訪區(qū)域 封門(mén)堵路或受治安處罰-

陜西省西安市二府街,市人民政府法制辦法規(guī)處的工作人員這幾天有點(diǎn)忙,因?yàn)椤段靼彩行旁L條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)正在接受市民意見(jiàn)。8月25日前,電話、電子郵件還將源源不斷涌進(jìn)這間辦公室。



 9月底前區(qū)縣信訪中心全建成



 西安市信訪接待中心今年5月13日掛牌。截至8月11日,中心共接待來(lái)訪群眾1萬(wàn)批3萬(wàn)人次。



 信訪接待中心主任張建政介紹說(shuō),各區(qū)縣信訪接待中心也在抓緊建設(shè)。目前,新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)等8個(gè)區(qū)級(jí)信訪接待中心已建成投入運(yùn)行。在9月底前,各區(qū)縣信訪接待中心將全部規(guī)范運(yùn)行。



 “接待室硬件和軟件一樣都不能少。西安市正加快信訪立法工作進(jìn)度,計(jì)劃出臺(tái)《西安市信訪條例》,明確各級(jí)、各部門(mén)承擔(dān)的信訪責(zé)任,規(guī)范解決信訪事項(xiàng)的處理程序和標(biāo)準(zhǔn),為保障群眾合法權(quán)益和依法處置非正常上訪行為等提供法律依據(jù)。”張建政說(shuō),“目前,該條例初稿已形成,并上報(bào)市政府提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定,之后將按程序報(bào)市人大常委會(huì)審議通過(guò),力爭(zhēng)早日出臺(tái)。”



 辦結(jié)信訪時(shí)限最長(zhǎng)90天



 “《條例(草案)》是西安市第一部信訪法規(guī),”西安市法制辦有關(guān)工作人員介紹,“有些規(guī)定還是首次提出。”



 《條例(草案)》規(guī)定,建立市、區(qū)縣信訪接待中心,統(tǒng)一集中受理本級(jí)信訪事項(xiàng),有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)選派工作人員進(jìn)駐信訪接待中心。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)到各級(jí)信訪接待中心或者指定的地點(diǎn)反映信訪事項(xiàng),不得在非信訪區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動(dòng)。非信訪區(qū)域由區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)劃定。



 《條例(草案)》規(guī)定,信訪事項(xiàng)屬于本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的,信訪接待中心應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)處理,不屬于本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),應(yīng)在15日內(nèi)轉(zhuǎn)給有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)處理,并書(shū)面告知信訪人。信訪事項(xiàng)受理后,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日,并告知信訪人延期理由。《條例(草案)》規(guī)定,信訪事項(xiàng)受理后,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)辦結(jié)時(shí)限最多為90天。



 封門(mén)堵路或受治安處罰



 《條例(草案)》規(guī)定,信訪人不得越級(jí)進(jìn)行信訪活動(dòng)、不得在非信訪區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動(dòng)。在信訪過(guò)程中,如果上訪人采取封門(mén)、堵路或者其他方法,圍堵沖擊國(guó)家機(jī)關(guān);在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)蛘咂渌矆?chǎng)所非法聚集,靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號(hào)、打橫幅、出示狀紙、以自殺相威脅或者以其他方法擾亂公共秩序等,經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的,由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰。



 信訪人不聽(tīng)勸阻,在非信訪區(qū)域滯留等行為,將由公安機(jī)關(guān)依法予以取締。信訪人提出的信訪事項(xiàng)如有違反法律、法規(guī)規(guī)定或者違背公共道德或以同一事實(shí)和理由在復(fù)核之后再次提出信訪等,有關(guān)部門(mén)將不予受理。



 打擊報(bào)復(fù)信訪人或追刑責(zé)



 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員如有對(duì)應(yīng)當(dāng)受理、轉(zhuǎn)交的信訪事項(xiàng)不受理、不轉(zhuǎn)交的;丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的;泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉(zhuǎn)交給被控告、檢舉的單位和人員的;推諉、敷衍、拖延辦理信訪事項(xiàng)或者未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;處理決定違反有關(guān)法律適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序的;拒不執(zhí)行有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的;打擊報(bào)復(fù)信訪人的;利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄等行為,相關(guān)部門(mén)將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;如其行為構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。



 信訪工作需深層次改革



 西安市社會(huì)科學(xué)院蘇軍認(rèn)為:“信訪活動(dòng),是社會(huì)問(wèn)題和矛盾最直接、最集中、最敏感的反映。信訪工作要有法制觀念；要有步驟、有方法、有條件地解決問(wèn)題,而非拖和壓；要主動(dòng)應(yīng)對(duì),而非被動(dòng)應(yīng)付；要建立常態(tài)化的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效分擔(dān)社會(huì)壓力?！?


 蘇軍說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),信訪工作經(jīng)歷了多次體制改革,但缺乏系統(tǒng)性,因而未能從根本上解決深層次的問(wèn)題。因此,要建立“有法可依,責(zé)任明確,督辦有力,分工明確”的現(xiàn)代信訪制度,也只有借助法律法規(guī)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、強(qiáng)制性手段,啟動(dòng)信訪深層次的改革,使工作在法定范圍內(nèi)完成。