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• 【發(fā)布日期】2008-12-31 17:23:37
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• 【所屬類別】立法追蹤

-水利部官員解讀《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》-

從2009年1月1日起，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》將正式執(zhí)行，這也標(biāo)志著我國(guó)水資源管理有償使用制度進(jìn)一步得到完善，成為水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的重要保障制度。12月30日，水利部水資源司司長(zhǎng)高而坤做客新華網(wǎng)，全面解讀《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》。



 水資源短缺是我國(guó)基本國(guó)情 水資源使用粗放



 主持人：高司長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)我們國(guó)家的水情狀況如何？



 高而坤：水短缺是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里不可能改變這個(gè)國(guó)情。因?yàn)槲覈?guó)總的水資源量少、人口多，所以人均占有量只有世界的四分之一?；谶@個(gè)基本國(guó)情，我們國(guó)家的水資源管理就要有嚴(yán)格的制度。1988年水法制定了這樣一個(gè)管理制度，2002年水法修訂時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)化了取水許可和水資源費(fèi)征收使用制度，而這次《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的頒布就是在落實(shí)水法的規(guī)定。



 主持人：現(xiàn)在水資源使用狀況如何？存在哪些問(wèn)題？



 高而坤：水資源使用總的來(lái)說(shuō)還是粗放的，就是萬(wàn)元工業(yè)增加值以及萬(wàn)元GDP用水量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。所以我們必須要集約節(jié)約用水。



 提高全民水資源意識(shí) 擴(kuò)大水資源費(fèi)繳費(fèi)范圍



 主持人：這個(gè)辦法制定以后會(huì)帶來(lái)哪些影響？



 高而坤：首先要提高全民的水資源意識(shí)。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)難以解決，要通過(guò)對(duì)水資源的管理，促進(jìn)節(jié)約用水，通過(guò)對(duì)水資源費(fèi)的征收，來(lái)提高全民的節(jié)約用水意識(shí)。



 主持人：《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定的征收范圍包括哪些？



 高而坤：水資源費(fèi)從1988年水法頒布實(shí)施就開始征收，但是當(dāng)時(shí)有一部分沒(méi)有納入到政策范圍來(lái)，國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定，一部分中央直屬水電企業(yè)沒(méi)有征收水資源費(fèi)，農(nóng)民用水沒(méi)有收水資源費(fèi)。這次出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，除了水法以及國(guó)務(wù)院460號(hào)條令里規(guī)定的不收水資源費(fèi)以外的，其他都要交水資源費(fèi)。



 水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由中央和地方共同制定 根據(jù)用水量確定繳納數(shù)額



 主持人：水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如何制定？繳納數(shù)額如何確定？



 高而坤：國(guó)務(wù)院460號(hào)令規(guī)定，水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由兩個(gè)部分來(lái)制定：一是中央直屬的以及跨省自治區(qū)直轄市的水利工程的水資源費(fèi)，它是由中央制定的，也就是由物價(jià)管理部門、工商財(cái)政部門、水利部門來(lái)共同制定。除這部分以外，其他水資源費(fèi)都是由地方人民政府來(lái)制定的。水資源費(fèi)一旦制定以后，根據(jù)用水量來(lái)確定繳納數(shù)額。但是水電廠的用水量很大，因?yàn)樗强克軄?lái)發(fā)電，所以它的水資源費(fèi)是根據(jù)發(fā)電量來(lái)計(jì)算，與其他情況有一定的差別。



 水資源費(fèi)開征以來(lái)全國(guó)總體情況較好



 主持人：水資源費(fèi)作為一項(xiàng)重要的政府非稅收入，目前已在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面開征?！掇k法》出臺(tái)前，在具體征收、使用以及監(jiān)管方面都存在哪些問(wèn)題？



 高而坤：應(yīng)該說(shuō)水資源費(fèi)開征以來(lái)，總的情況是比較好的。各個(gè)地方普遍加大了水資源費(fèi)征收力度，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，把征收的水資源費(fèi)用于節(jié)約、保護(hù)和管理，也有一些用于水資源的合理開發(fā)。但也有少部分地區(qū)，水資源費(fèi)征收的隨意性比較大，比如為了吸引外資或者招商引資，就減免水資源費(fèi)。第二種情況，水資源費(fèi)征收以后，出現(xiàn)了其他資金短缺的情況，有的地方就把應(yīng)該用于節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)用于其他方面，比如人頭費(fèi)、行政開支等。第三種情況，在征收過(guò)程當(dāng)中，還是有一些應(yīng)該繳納水資源費(fèi)的單位對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有自覺(jué)繳納水資源費(fèi)的意識(shí)，所以偷繳、少繳甚至不繳資源費(fèi)的現(xiàn)象也是有的。



 地方征收水資源費(fèi)后按比例上繳中央 實(shí)行收支兩條線



 主持人：《辦法》主要從哪幾個(gè)方面對(duì)水資源費(fèi)征收使用進(jìn)行了規(guī)范？



 高而坤：首先，因?yàn)樗Y源費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，老百姓的承受能力也不一樣，水資源的稀缺情況不一樣，人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)也是不一樣的，所以各個(gè)地方制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異是很大的。這次出臺(tái)的辦法就規(guī)定了，中央直屬水利工程和跨省自治區(qū)的水利工程要由中央直接制定，同時(shí)地方制定的標(biāo)準(zhǔn)還要報(bào)到國(guó)家相關(guān)部委備案，主要是協(xié)調(diào)各個(gè)地方征收水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。



 第二種規(guī)范，要求各地全額征收，按照一定的比例上繳中央。因?yàn)樗Y源歸國(guó)家所有，同時(shí)在國(guó)家層面上也要體現(xiàn)利用水資源費(fèi)來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約、保護(hù)、管理工作，所以要有一定比例交到中央。



 第三種規(guī)范，對(duì)它的使用、管理進(jìn)行規(guī)范，要實(shí)行收支兩條線，同時(shí)水資源費(fèi)的使用要納入財(cái)政預(yù)算。這些都是對(duì)水資源費(fèi)征收使用管理的規(guī)范。



 主持人：水資源費(fèi)作為水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的專項(xiàng)資金，除了要遵守國(guó)家非稅收入管理規(guī)定外，如何體現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)？



 高而坤：國(guó)務(wù)院460號(hào)令已經(jīng)明確規(guī)定，水資源費(fèi)主要用于節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于合理開發(fā)。索要水資源費(fèi)的主要用途是用于節(jié)約、保護(hù)和管理，這是很重要的方面。如果水資源費(fèi)不能用于節(jié)約、保護(hù)和管理，那就失去了它征收的本來(lái)意義。



 對(duì)城市居民生活和工業(yè)用水一定要征水資源費(fèi)



 主持人：水資源費(fèi)的征收對(duì)老百姓生活來(lái)說(shuō)有什么樣的影響？水價(jià)會(huì)上漲多少？水資源費(fèi)的征收對(duì)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市供水價(jià)格將產(chǎn)生什么影響？



 高而坤：其實(shí)農(nóng)業(yè)用水也應(yīng)該納入征收范圍的，但是目前是否征收由各個(gè)地方政府決定，也就是根據(jù)各地農(nóng)民的承受能力以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民支持程度情況來(lái)決定是不是征收，因此有些地方征收了，有些地方?jīng)]征收。但是對(duì)城市居民生活和工業(yè)用水一定要開征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)是調(diào)整水資源配置的一個(gè)手段，有些地方地下水超采非常嚴(yán)重，國(guó)家就有規(guī)定在這些地區(qū)，特別是在城市公共管網(wǎng)能夠覆蓋的地區(qū)，征收水資源費(fèi)應(yīng)該要超過(guò)當(dāng)?shù)氐淖詠?lái)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得這些單位要減少對(duì)地下水的開發(fā)，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，也起到水資源調(diào)節(jié)的作用。



 南水北調(diào)涉及省市區(qū)可不向中央繳納水資源費(fèi)



 主持人：關(guān)于南水北調(diào)這個(gè)區(qū)域的水資源費(fèi)如何征收？



 高而坤：南水北調(diào)水資源費(fèi)按照正常來(lái)征收，同時(shí)國(guó)家出臺(tái)一個(gè)政策，涉及到南水北調(diào)的省區(qū)，原則上在南水北調(diào)集合資金的過(guò)程中就不向中央繳納水資源費(fèi)了。



 我國(guó)水污染狀況不容樂(lè)觀 華北地區(qū)地下水超采嚴(yán)重



 主持人：您對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用有什么建議？



 高而坤：首先，我國(guó)水資源短缺，要推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)來(lái)促進(jìn)水資源的高效利用、可持續(xù)利用。第二，水資源過(guò)度開發(fā)、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象也是存在的，所以我們應(yīng)該采取措施對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)。水資源過(guò)度開發(fā)可能引起水源枯竭，就要減少水資源的開發(fā)，甚至要把占用的生態(tài)用水退回去。對(duì)于水資源遭到破壞的，我們要防止污染，保護(hù)水資源。水利部門和有關(guān)部門密切配合，有效防止水的污染。對(duì)于水資源時(shí)空分布不均的，就要采取工程項(xiàng)目，比如建設(shè)水庫(kù)，增加調(diào)試功能，提高供水能力等。還要進(jìn)行必要的跨區(qū)域調(diào)水，調(diào)節(jié)分布不勻的問(wèn)題。水利工作就是要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需求。



 主持人：前不久在廣州發(fā)生塌陷現(xiàn)象，我們國(guó)家地下水使用狀況如何？



 高而坤：我們對(duì)地下水的使用狀況是不容樂(lè)觀的。廣州發(fā)生塌陷還沒(méi)有華北地區(qū)嚴(yán)重，應(yīng)該說(shuō)華北地區(qū)超采地下水是非常嚴(yán)重的，少數(shù)地區(qū)甚至有地下水源枯竭狀況。像這種情況是達(dá)不到可持續(xù)利用要求的。同時(shí)，也會(huì)引起地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)退化，所以地下水保護(hù)一定要采取嚴(yán)格措施。水利部門已經(jīng)制定了地下水保護(hù)行動(dòng)，也就是說(shuō)要通過(guò)南水北調(diào)來(lái)減少對(duì)地下水的開發(fā)，使地下水逐步恢復(fù)。



 主持人：現(xiàn)在我們國(guó)家水污染狀況嚴(yán)重嗎？



 高而坤：水污染狀況還是嚴(yán)重的，盡管我們盡了很大努力，但從總體來(lái)看，污染防治跟不上污染的速度，所以污染還是令人擔(dān)憂的。



 我國(guó)淡水資源分布不均 要調(diào)度水資源



 主持人：咱們國(guó)家現(xiàn)在淡水資源情況如何？



 高而坤：我們國(guó)家整個(gè)淡水資源主要問(wèn)題是分布不均，主要表現(xiàn)在：一是時(shí)空分布不均。時(shí)間上，一年當(dāng)中，雨季降雨量很多，但主要集中在三個(gè)月，甚至少數(shù)地區(qū)集中在一個(gè)月。第二是地區(qū)分布不均，比如從2000年以來(lái)，華北地區(qū)主要是干旱缺水，特別是北京地區(qū)。還有就是空間分布不均。南方偏多，北方偏少，這樣就要求我們要調(diào)試水資源，調(diào)度水資源，解決時(shí)空分布不均的問(wèn)題。