• 【發(fā)布單位】作者：盛若蔚
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• 【發(fā)布日期】2008-05-07 10:57:52
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• 【所屬類別】立法追蹤

-公務(wù)員辭職辭退相關(guān)法規(guī)有望年內(nèi)出臺(tái) 問(wèn)責(zé)戒尺更嚴(yán)-

4月17日，江蘇徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組、徐州市建設(shè)局黨組分別免去技術(shù)監(jiān)督局情報(bào)信息中心主任及燕青、建設(shè)局建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)第一大隊(duì)長(zhǎng)劉俊的行政職務(wù)。至此，徐州市此前通報(bào)的2007年度“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意行政事例”的主要責(zé)任人均受到行政處理和法律制裁。



 4月22日，湖北省當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)根據(jù)范曉嵐辭去當(dāng)陽(yáng)市政府市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，決定接受其辭職,并報(bào)當(dāng)陽(yáng)市人大備案。此前，范曉嵐駕車不慎撞死一名11歲男童。



 ……



 近年來(lái)，官員辭職辭退現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。有專家認(rèn)為，這種現(xiàn)象的增多，反映了我國(guó)《公務(wù)員法》正在逐步釋放威力，折射出對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)與公務(wù)員依法治政、依法問(wèn)責(zé)的法治精神。



 記者近日從人力資源和社會(huì)保障部了解到，作為《公務(wù)員法》的配套法規(guī)，公務(wù)員辭職辭退的相關(guān)法規(guī)目前正加緊起草。配套法規(guī)將對(duì)公務(wù)員的辭職條件、辭退情形，對(duì)公務(wù)員辭職辭退的監(jiān)督管理等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，有望年內(nèi)出臺(tái)。這將進(jìn)一步明確公務(wù)員辭職辭退的具體操作細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)范管理。



 公務(wù)員不是鐵飯碗



 ●建立引咎辭職制度，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”問(wèn)題



 從1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布施行起，我國(guó)公務(wù)員制度在設(shè)計(jì)、實(shí)施到完善等方面，都一直致力于通過(guò)健全科學(xué)的管理機(jī)制，以去除以往能進(jìn)不能出、能上不能下、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等“機(jī)關(guān)病”。



 一方面，除建立退休、升降、交流等制度實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新外，公務(wù)員制度還特別設(shè)立了辭職辭退制度，使機(jī)關(guān)人事管理不再死水一潭。另一方面，公務(wù)員制度中的廉政約束機(jī)制也逐步發(fā)揮“威力”。這主要體現(xiàn)為有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律、處分和回避制度以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)實(shí)行回避等，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。



 2005年頒布的《公務(wù)員法》更是突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理：除規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還規(guī)定了公務(wù)員9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律，進(jìn)行嚴(yán)格考核，而考核結(jié)果則與職務(wù)的升降、與漲工資發(fā)獎(jiǎng)金以及辭退相掛鉤；違反紀(jì)律的要受處分。



 根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的辭職，是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，解除與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。既包括辭去公職，又包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職。



 針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，《公務(wù)員法》第82條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作。



 在國(guó)外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為。而在我國(guó)，官員的引咎辭職是近年才發(fā)展起來(lái)的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式。早在2002年中央頒布實(shí)施的《干部選拔任用條例》，就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。



 “《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說(shuō)是一種政治法律責(zé)任，這是我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度?！眹?guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，建立引咎辭職制度，從法律上解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題，為建立一支適合新時(shí)期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供了法制保障。



 專家認(rèn)為，引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強(qiáng)制性的紀(jì)律處分和法律制裁，而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。



 從嚴(yán)治政 規(guī)范行為



 ●10年中，全國(guó)年均處分公務(wù)員約1.5萬(wàn)人，約占3％。



 我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行15年來(lái)，從嚴(yán)治政的理念一直滲透其間。對(duì)官員的監(jiān)督約束之弦始終緊繃。



 2002年以來(lái)，有關(guān)部門加大督促檢查力度，建立健全推進(jìn)公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)直接服務(wù)于群眾的“窗口”部門、行政執(zhí)法部門和掌管“人、財(cái)、物”的重點(diǎn)工作崗位公務(wù)員的行為規(guī)范教育，把公務(wù)員遵守行為規(guī)范的情況作為考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、辭退的重要依據(jù)，有效提升了廣大公務(wù)員的道德水平，有力促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。



 2007年6月1日，作為《公務(wù)員法》配套法規(guī)體系的重要組成部分，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》正式生效施行。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分的專門性行政法規(guī)。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至2002年的10年中，全國(guó)共計(jì)處分公務(wù)員149929人，平均每年約1.5萬(wàn)人。每年受處分人數(shù)約占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的3％。左右。



 2002年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持從嚴(yán)治政原則，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅公務(wù)員紀(jì)律。僅2003年，全國(guó)便對(duì)14213名行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予政紀(jì)處分。



 2006年，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（除北京、福建、湖南、廣西、西藏）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分人數(shù)約為8327人，其中開(kāi)除的914人；中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)受處分人數(shù)為169人，其中開(kāi)除36人。這也是迄今為止，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的最新一組有關(guān)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的數(shù)據(jù)。



 監(jiān)督約束力度漸強(qiáng)



 ●轉(zhuǎn)變問(wèn)責(zé)方式，深化問(wèn)責(zé)對(duì)象，擴(kuò)展問(wèn)責(zé)范圍



 近來(lái)，關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的新聞事件著實(shí)不少：



 ??2007年底，河南省濟(jì)源中級(jí)法院法官?gòu)堷櫽⒁蛩阶詴?huì)見(jiàn)女當(dāng)事人，并與之發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系被辭退。根據(jù)《公務(wù)員法》、《法官法》的有關(guān)規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步清理清退不適合在法院工作的人員的通知》，濟(jì)源中院做出這一決定。



 ??今年2月，云南呈貢縣投資促進(jìn)局一位副局長(zhǎng)在昆明召開(kāi)的招商引資與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上睡覺(jué)，被云南省委常委、昆明市委書(shū)記仇和嚴(yán)厲批評(píng)。在之后召開(kāi)的呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，這位副局長(zhǎng)被勒令辭職，該局局長(zhǎng)因負(fù)直接責(zé)任也作深刻檢查。這也是昆明市公布《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》以來(lái)處理的首起案例。



 ??4月26日，記者登陸遼寧西豐縣官方網(wǎng)站。網(wǎng)站顯示，縣委書(shū)記一職已由原鐵嶺市委組織部副部長(zhǎng)葉德松接任。而該縣的前任縣委書(shū)記張志國(guó)，早在今年2月就已被鐵嶺市委責(zé)成引咎辭職，并向市委寫(xiě)出深刻檢查。張志國(guó)的“下課”，起因于他同意公安部門介入并拘傳記者的“西豐事件”。



 ……



 今年3月，廣州市人事局起草的《廣州市行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員首問(wèn)首辦責(zé)任制試行辦法（草案）》和《廣州市行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為投訴處理辦法（草案）》，由市法制辦向市政府各部門征求意見(jiàn)。文件如能出臺(tái)實(shí)施，將對(duì)廣州市行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員起到嚴(yán)格的約束作用。根據(jù)草案，公務(wù)員有“不按公布的服務(wù)用語(yǔ)及服務(wù)禮儀接待來(lái)訪人”等8種情形之一、被投訴并經(jīng)調(diào)查核實(shí)6次的，將被辭退。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法給予處分。



 “對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理實(shí)行更嚴(yán)格的制度規(guī)范，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督?！眲⑿駶淌诒硎?，不斷提高約束監(jiān)督力度，有利于探索建立行政問(wèn)責(zé)制度，轉(zhuǎn)變問(wèn)責(zé)方式，深化問(wèn)責(zé)對(duì)象，擴(kuò)展問(wèn)責(zé)范圍和領(lǐng)域。