• 【發(fā)布單位】作者：殷麗娟
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• 【發(fā)布日期】2008-04-09 11:46:57
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• 【所屬類別】立法追蹤

-2008年擬安排審議20件法律草案-

將進(jìn)一步擴(kuò)大立法工作的公民參與度



 十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議剛剛落下帷幕，作為全國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)的全國(guó)人大常委會(huì)便緊鑼密鼓地開始了我國(guó)2008年度立法計(jì)劃編制工作。



 更加突出立法為民理念



 權(quán)威人士指出：今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出：2008年中國(guó)立法“要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法”。這與去年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中“加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法”的表述相比較，更加突出了立法為民的理念。



 立法為民，其實(shí)質(zhì)是在立法中貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。記者了解到，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法工作進(jìn)行全面部署，2008年度的立法計(jì)劃正在有關(guān)部門廣泛征求意見中，將于4月份提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。2008年擬安排審議20件法律草案，包括制定國(guó)有資產(chǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國(guó)人大組織法、國(guó)家賠償法等。



 這些法律草案大多體現(xiàn)了改善民生的內(nèi)容，事關(guān)勞動(dòng)者切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。如涉及千家萬(wàn)戶的食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法都屬于民生社會(huì)領(lǐng)域立法，涉及人民群眾的健康問(wèn)題和福利保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法和國(guó)家賠償法雖然屬于經(jīng)濟(jì)法和行政法的范疇，但其內(nèi)涵也是以維護(hù)人民利益為目的。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，土地糾紛案件日益增多，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法可讓農(nóng)民打“土地官司”更有依據(jù)，有助于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重生態(tài)文明建設(shè)，也屬于關(guān)注民生方面的立法。



 新立法律、修改法律和廢除法律有機(jī)結(jié)合



 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)前不久指出：2008年度立法要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。



 法學(xué)專家解釋說(shuō)：法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的工具，法律的特點(diǎn)是“定”，而在改革開放的新形勢(shì)下，社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)又是“變”，如何使“定”的法律適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，始終是立法工作中的一個(gè)難題。根據(jù)這一情況，2008年度我國(guó)立法計(jì)劃著眼于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，在抓緊制定新法律的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行法律中的一些已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的將繼續(xù)修改完善，有的則進(jìn)行清理和廢除，例如對(duì)選舉法進(jìn)行修改，就是為了適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大民主，拓寬民主渠道的需要。做到新立法律、修改法律和廢除法律有機(jī)結(jié)合。



 進(jìn)一步擴(kuò)大立法工作的公民參與度



 立法權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。2008年度立法將以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。



 據(jù)悉，2008年涉及民生的法律，將擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的參與，對(duì)食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法等與群眾利益密切相關(guān)的法律草案，都要向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，則通過(guò)立法論證會(huì)等形式，廣泛征求意見，深入研究論證，請(qǐng)人民群眾對(duì)法律草案提出意見和建議。(來(lái)源：半月談)