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• 【發(fā)布日期】2008-03-31 08:48:57
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-高檢就修訂檢察院檢察委員會組織條例答記者問-

完善檢察委員會制度的重大舉措



 ———最高人民檢察院法律政策研究室有關(guān)負責人就修訂《人民檢察院檢察委員會組織條例》答記者問



 2008年2月2日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會第九十一次會議審議修訂了《人民檢察院檢察委員會組織條例》（以下簡稱《條例》），并印發(fā)各級人民檢察院施行。這是加快檢察改革步伐，深化檢察委員會工作改革，完善檢察委員會制度，充分發(fā)揮檢察委員會作用的一個重要舉措。為了深入理解、掌握《條例》的基本精神和主要內(nèi)容，最高人民檢察院法律政策研究室有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了本報記者的提問。



 問：請問修訂《條例》的背景是什么？有什么現(xiàn)實意義？



 答：《條例》的修訂是在近年來檢察工作不斷發(fā)展、檢察改革不斷深入的背景下進行的。修訂前的《條例》于1980年發(fā)布施行，對規(guī)范檢察委員會工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國法治進程的不斷加快、檢察事業(yè)的不斷發(fā)展和檢察改革的不斷深化，《條例》僅有的8個條文已經(jīng)不能適應(yīng)工作和形勢的要求，一些規(guī)定過于原則而導致實踐中理解不一致、執(zhí)行不統(tǒng)一；一些開展檢察委員會工作必需的制度和機制缺失，工作難以規(guī)范化、制度化。特別是1999年最高人民檢察院推出檢察委員會改革以來，高檢院和各地檢察機關(guān)出臺了一系列文件，按照《憲法》和《人民檢察院組織法》、《檢察官法》等法律的規(guī)定，對完善檢察委員會工作機制、提高檢察委員會工作的效率和質(zhì)量進行了積極而富有成效的探索，提供了豐富、鮮活的經(jīng)驗，使檢察委員會工作取得了前所未有的發(fā)展。各地好的經(jīng)驗和做法有：一是設(shè)立專門檢察委員會辦事機構(gòu)，配備專職人員，明確工作職責；二是改善檢察委員會委員結(jié)構(gòu)，提高議事水平；三是健全工作機制，提高工作效率和質(zhì)量；四是實行例會制、列席制等，落實民主集中制原則；五是加強督辦落實，樹立檢察委員會權(quán)威等。為了系統(tǒng)地總結(jié)檢察委員會改革的實踐經(jīng)驗，使檢察委員會工作規(guī)范化、制度化，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，高檢院檢察委員會審議并通過了《條例》修訂稿?！稐l例》的修訂有利于進一步完善中國特色的社會主義檢察制度，有利于檢察委員會工作的制度化、規(guī)范化，有利于檢察委員會改革的進一步深化。



 問：此次修訂對《條例》作了哪些主要修改？



 答：修訂前的《條例》僅對檢察委員會委員名額、決定事項范圍、民主集中制等問題作了簡要規(guī)定，只有8個條文，相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容比較原則，也未規(guī)定必要的工作制度。此次修訂，總結(jié)了近年來檢察委員會工作改革的經(jīng)驗，并針對目前檢察委員會工作中存在的突出問題，進一步明確了檢察委員會的議事范圍；增加規(guī)定了議案的提起、討論、決定、表決、復議等程序；明確了檢察委員會委員的任職資格、任免、職責和義務(wù)；原則規(guī)定了檢察委員會專職委員的設(shè)置；明確規(guī)定了檢察委員會召開和作出決定的人數(shù)要求，進一步完善了貫徹民主集中制的工作機制；增加規(guī)定了例會制、列席制、回避制等制度；規(guī)定了檢察委員會辦事機構(gòu)的設(shè)置原則及其工作職責等?！稐l例》的條文數(shù)量也增加到了18條，結(jié)構(gòu)更加完整，相關(guān)規(guī)定也更加具有可操作性。



 問：請您對修訂后《條例》的主要內(nèi)容作一簡要介紹。



 答：（一）關(guān)于檢察委員會的組成。《檢察院組織法》和修訂前的《條例》均未規(guī)定檢察委員會的組成。修訂后的《條例》第二條規(guī)定：“各級人民檢察院檢察委員會由本院檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人組成?！泵鞔_了擔任檢察委員會委員的人員范圍，同時按照中央關(guān)于進一步加強“兩院”工作的決定，增加了專職委員的設(shè)置。《條例》要求檢察委員會委員應(yīng)當具備檢察官資格，不具備檢察官資格的不能擔任檢察委員會委員。



 （二）關(guān)于檢察委員會委員的員額。近年來，檢察機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)有所增加，黨中央關(guān)于進一步加強“兩院”工作的決定又提出各級人民檢察院可以設(shè)置檢察委員會專職委員2名左右，修訂前的《條例》規(guī)定的委員員額標準已經(jīng)不適應(yīng)檢察工作發(fā)展的實際需要，因此，適當增加確有必要。目前《條例》規(guī)定的各級人民檢察院檢察委員會委員員額是在綜合考慮各級院檢察長、副檢察長、專職委員和內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)等因素的基礎(chǔ)上確定的。歸納起來有兩個特點：一是各級檢察院檢察委員會委員員額標準的下限和上限都有所調(diào)高。保留下限的規(guī)定并調(diào)高其標準，是為了切實發(fā)揮檢察委員會集體決策的功能，防止委員人數(shù)過少損害民主集中制原則。二是下限和上限的跨度加大。這樣規(guī)定是為了適應(yīng)我國地域遼闊、各地區(qū)檢察隊伍人數(shù)和領(lǐng)導職數(shù)差異較大的實際情況。各地在執(zhí)行中要嚴格依照《檢察院組織法》、《檢察官法》和本《條例》的規(guī)定，選任檢察委員會委員應(yīng)當符合規(guī)定的條件，不突破員額標準的上限和下限。未達到《條例》規(guī)定的員額標準下限的，應(yīng)當向上一級人民檢察院報告，并抓緊時間配齊；確實因為符合條件的人員不足無法配齊的，也不能違反規(guī)定選任。



 （三）關(guān)于貫徹民主集中制原則。各級檢察院設(shè)置檢察委員會，以合議制的形式對檢察工作中的重大問題作出決策，并決定重大案件的處理，是民主集中制在檢察機關(guān)的組織與活動中的主要實現(xiàn)方式。1979年通過的現(xiàn)行《檢察院組織法》對檢察委員會制度作了重大修改，確立了檢察委員會合議制與檢察長負責制相結(jié)合的檢察機關(guān)領(lǐng)導體制。檢察委員會實行民主集中制，有力地保證了檢察工作中充分發(fā)揚民主，集思廣益，在重大問題決策和重大案件處理上作出正確的決定；同時也通過加強集體監(jiān)督，有效地防止處理案件中的不正之風和違法行為，保證了法律的正確執(zhí)行。為此，《條例》進一步明確規(guī)定：檢察委員會必須有全體組成人員過半數(shù)出席才能開會，必須有全體組成人員過半數(shù)同意才能作出決定。如果有過半數(shù)的組成人員出席會議但同意的委員人數(shù)未過全體組成人員的半數(shù)的，也不能作出決定。如果委員分歧較大的，不急于作結(jié)論，可另行審議。



 此外，《條例》還明確規(guī)定了檢察長不同意多數(shù)委員意見時的處理方式，以及復議制、列席制等等。實際執(zhí)行中，應(yīng)嚴格按照上述規(guī)定操作，應(yīng)嚴格遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則?？偟膩碇v，民主集中制是檢察委員會制度的靈魂，構(gòu)建、實施檢察委員會制度要充分貫徹這一原則，改革、完善檢察委員會制度的首要目標也應(yīng)當是為了更好地堅持這一原則。



 （四）關(guān)于檢察委員會辦事機構(gòu)的設(shè)置及其職責。目前各地檢察委員會辦事機構(gòu)的設(shè)置模式不盡統(tǒng)一，有的單獨設(shè)置機構(gòu)，有的在研究室、辦公室或者案件管理中心等部門內(nèi)設(shè)置機構(gòu)或者配備專人負責。由于機構(gòu)設(shè)置模式和人員配備情況差異較大，不宜作硬性規(guī)定，因此，《條例》對檢察委員會辦事機構(gòu)的設(shè)置僅作原則性規(guī)定，要求“各級人民檢察院應(yīng)當設(shè)立檢察委員會辦事機構(gòu)或者配備專職人員負責檢察委員會日常工作”。同時，根據(jù)檢察委員會辦事機構(gòu)的性質(zhì)，結(jié)合近年來開展工作和履行職責的情況，具體規(guī)定了其應(yīng)當承擔的主要職責，如實體性把關(guān)、程序性過濾、決定事項督辦等職能，以規(guī)范其工作，提高為檢察委員會服務(wù)的水平。