• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2007-03-09 16:52:51
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• 【文件來源】來源：中國上海
• 【所屬類別】立法追蹤

-《上海市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》發(fā)布-

上海市政府新聞發(fā)言人焦揚2月28日發(fā)布了經(jīng)市政府常務(wù)會議通過、韓正市長簽署的市政府第68號令——《上海市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》(以下簡稱《辦法》)。



 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度是寫入黨的十五大報告和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的一項依法行政的重要舉措。國務(wù)院有關(guān)部門和許多省市已先后出臺了規(guī)章或者規(guī)范性文件。在本市，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制也進(jìn)行了試點探索，松江區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)以及市工商局、市公安局已制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。市監(jiān)察委、市政府法制辦等在廣泛調(diào)研、吸納試點探索成果、聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上起草制訂了《辦法》。該《辦法》將于今年3月1日起施行。



 焦揚擇要介紹了《上海市行政過錯責(zé)任追究辦法》的五個特點：







 (一)明確了行政執(zhí)法過錯責(zé)任的概念







 什么是行政執(zhí)法過錯責(zé)任？《辦法》第三條對此做了規(guī)定，“是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，因工作人員故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法，并產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任”。同時，《辦法》第七條、第八條還對定義中“不履行法定職責(zé)”和“不正確履行法定職責(zé)”的行為作了進(jìn)一步界定，以增強(qiáng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度在實踐中的可操作性。







 (二)界定了行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究范圍







 行政機(jī)關(guān)在實施哪些行政行為時，因工作人員發(fā)生過錯并造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任？《辦法》第六條明確：“(一)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等;(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為?！?






 (三)對行政執(zhí)法過錯責(zé)任的承擔(dān)主體作了細(xì)化，并規(guī)定了特殊情形下的責(zé)任承擔(dān)主體







 追究責(zé)任必須明確責(zé)任的承擔(dān)主體。為了在實際工作中對責(zé)任承擔(dān)主體更加明確化，《辦法》第九條將責(zé)任承擔(dān)主體分為直接責(zé)任人員和直接主管人員:“直接責(zé)任人員，是指行政執(zhí)法事項的具體承辦人。直接主管人員，是指行政執(zhí)法事項的審核人和批準(zhǔn)人。審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人;批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人?！?






 同時，對于審核人、批準(zhǔn)人變更或者未采納下級的正確意見，承辦人、審核人弄虛作假或者隱瞞真實情況，以及上級改變或者撤銷下級決定，集體決定導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯等特殊情形下的責(zé)任承擔(dān)，《辦法》在第十條、第十一條、第十二條分別作了規(guī)定。







 (四)細(xì)化了行政執(zhí)法過錯的責(zé)任形式，并規(guī)定了從輕、減輕以及免予追究的情形







 關(guān)于行政執(zhí)法過錯的責(zé)任形式，《辦法》第十三條將其分為兩類:“行政處分”和“行政處理”。行政處分，即“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”六種處分形式;行政處理，包括“離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等”;并且規(guī)定“行政處分與行政處理可以視情況合并適用”。在法定的行政處分之外，《辦法》將行政處理也作為行政執(zhí)法過錯的責(zé)任形式，具體的操作程序等由行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自實際情況確定和實施。







 另外，《辦法》第十五條還規(guī)定了從輕、減輕和免予追究的情形，包括對“因過失導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯，能主動消除或者減輕危害后果和不良影響的，可以從輕或者減輕追究”；對“情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予追究”，體現(xiàn)了責(zé)任相稱原則，使行政執(zhí)法過錯責(zé)任的輕重與行為人的主觀惡意程度、違法行為的危害程度相適應(yīng)，同時與我國《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定也有所銜接。







 (五)明確了責(zé)任追究的實施主體，規(guī)范了責(zé)任追究的程序







 《辦法》確立了行政機(jī)關(guān)自行追究和監(jiān)察機(jī)關(guān)追究并行的體制。







 關(guān)于行政機(jī)關(guān)自行追究，《辦法》第十八條規(guī)定:“行政執(zhí)法行為有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究本機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，對有關(guān)人員可以根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處分或者行政處理;認(rèn)為需要由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)移送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān):(一)被司法機(jī)關(guān)已生效的判決撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)具體行政行為違法的;(二)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)具體行政行為違法的;(三)被審計、信訪以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者提出行政處分建議的;(四)被發(fā)現(xiàn)有其他違法情形的”。該條所列舉的四種情形，較全面地涵蓋了目前在法定監(jiān)督和救濟(jì)過程中，司法、行政復(fù)議、審計、信訪等機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政行為違法或者提出行政處分建議的情況;同時要求發(fā)生上述違法情形的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)啟動行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序，或者移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。







 關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的追究程序，《辦法》規(guī)定了三個大的步驟，即文書抄送、調(diào)查與審理、行政處分的決定與執(zhí)行。







 焦揚表示，推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，有利于建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，有利于切實提高行政執(zhí)法水平，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式的一次變革，是實現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的一次提升。必須站在貫徹依法治國方略、推進(jìn)依法行政、建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的重要性和必要性，把行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究各項工作不折不扣地落到實處，真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。