• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2003]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-05
• 【生效日期】2003-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省食品專項(xiàng)整治實(shí)施方案

河北省食品專項(xiàng)整治實(shí)施方案

(冀政辦[2003]16號(hào))





 一、專項(xiàng)整治目標(biāo)

 今年，在全省開展以實(shí)施“食品放心工程”為重點(diǎn)的食品專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，公開曝光和處理影響惡劣、危害嚴(yán)重的制假售假大案要案，鏟除制假售假“黑窩點(diǎn)”。以預(yù)防、控制重大食物中毒事故為重點(diǎn)，加大監(jiān)督處罰力度。消滅無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，打破地方保護(hù)，建立健全嚴(yán)格有效的食品市場準(zhǔn)入制度，完善食品安全檢驗(yàn)體系，初步建立社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，使我省食品市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

 二、專項(xiàng)整治重點(diǎn)

 （一）重點(diǎn)地區(qū)：集貿(mào)市場及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。

 （二）重點(diǎn)行業(yè)：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、餐飲業(yè)、進(jìn)出口業(yè)。

 （三）重點(diǎn)產(chǎn)品：糧油、調(diào)味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、飲料、兒童食品、保健食品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品，重點(diǎn)進(jìn)出口商品（罐頭類、速凍蔬菜、果蔬產(chǎn)品和速凍方便食品等）。

 （四）重點(diǎn)市場：各類集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、大型食品超市。

 （五）重點(diǎn)案件：對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易中涉嫌商業(yè)欺詐等違法案件。

 三、專項(xiàng)整治步驟

 （一）第一階段―――集中監(jiān)督抽檢，4月20日至6月30日

 以省衛(wèi)生廳為主，工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門配合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場依照國家有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行抽樣檢查。

 以流通環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，集中力量，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行市場監(jiān)督和抽樣檢查，并將抽檢結(jié)果向社會(huì)公布。特別要做好防治非典型肺炎應(yīng)對(duì)工作，打擊哄抬食品價(jià)格、囤積居奇、制假售假行為。

 對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，要依法嚴(yán)肅查處。監(jiān)督抽檢和查處結(jié)果要匯總上報(bào)省食品專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新聞媒體統(tǒng)一向社會(huì)公布。

 （二）第二階段―――集中整治規(guī)范，7月1日至11月30日

 1、以省衛(wèi)生廳為主，省工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門配合，全面實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，建立食品行業(yè)信用體系和信用檔案。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督管理，對(duì)原料采購、加工場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)人員及工作人員健康狀況進(jìn)行量化評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果實(shí)施分級(jí)管理。建立食品安全信息公示制度的信用檔案，曝光違法企業(yè)和不合格食品，引導(dǎo)正確消費(fèi)。增強(qiáng)食品監(jiān)管透明度，維護(hù)合法企業(yè)權(quán)益，強(qiáng)化企業(yè)自我管理和守法經(jīng)營意識(shí)，促進(jìn)食品企業(yè)信用體系建設(shè)。

 2、以省質(zhì)監(jiān)局為主，省衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門配合，對(duì)食品實(shí)行質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。一是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行食品生產(chǎn)許可證制度，未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不準(zhǔn)生產(chǎn)食品；二是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，未經(jīng)檢驗(yàn)的食品不準(zhǔn)出廠銷售，對(duì)檢驗(yàn)不合格的食品要按照規(guī)定進(jìn)行處理，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行處罰；三是對(duì)檢驗(yàn)合格的食品加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志（ＱＳ）。從今年8月1日起，凡未取得市場準(zhǔn)入資格的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類產(chǎn)品，不允許生產(chǎn)和經(jīng)銷，凡生產(chǎn)經(jīng)銷的，按無證查處。四是根據(jù)國家質(zhì)檢總局安排和我省實(shí)際，從今年8月1日開始，擬對(duì)肉制品、乳制品、茶葉、飲料、酒類、糖、味精、餅干、方便面、面包、罐頭、冷凍食品、膨化食品、速凍米粉等食品實(shí)行市場準(zhǔn)入制度管理。五是依照國家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決取締無證無照“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)肅查處摻雜使假等違法行為；督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，對(duì)不符合生產(chǎn)衛(wèi)生條件的企業(yè)一律取締。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)ＧＭＰ認(rèn)證，推行ＨＡＣＣＰ管理技術(shù)。食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督查處和量化評(píng)價(jià)結(jié)果匯總情況報(bào)省食品專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新聞媒體統(tǒng)一向社會(huì)公布。

 3、以省農(nóng)業(yè)廳為主，省衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥使用的管理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。建設(shè)樂亭、永年、石家莊、定州四個(gè)面向全國的蔬菜批發(fā)市場。推廣邯鄲市無公害蔬菜基地、配送、連鎖、超市一條龍服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)12個(gè)省、市級(jí)無公害蔬菜配送中心，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在大中城市全面推行無公害蔬菜配送服務(wù)。搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。圍繞增強(qiáng)儲(chǔ)藏保鮮和精深加工能力，培育徐水綠苑、承德光大等一批加工型、外向型龍頭企業(yè)。加快徐水西紅柿、遵化鹽漬菜、趙縣蘆筍、承德錯(cuò)季菜等基地建設(shè)，推廣公司加農(nóng)戶等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從源頭上做好無公害蔬菜的治理整頓。

 4、以河北出入境檢驗(yàn)檢疫局為主，省衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、供銷社、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門配合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病及有害有毒物質(zhì)殘留監(jiān)控。全面開展動(dòng)植物檢疫、有害物質(zhì)（農(nóng)藥、獸藥）殘留監(jiān)控、水產(chǎn)品（養(yǎng)殖、捕撈）環(huán)境檢測等項(xiàng)工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與監(jiān)督。實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量控制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作。在種植、養(yǎng)殖源頭開展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證；嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)。

 5、以省經(jīng)貿(mào)委為主，省衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、農(nóng)業(yè)等部門配合，積極推行食品超市、商場、餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局研究酒類市場準(zhǔn)入的辦法，力爭實(shí)行許可證和推行市場準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)“雙向”管理。

 （三）第三階段―――集中查辦案件，9月1日至12月30日

 部門充分履行職責(zé)，密切配合，形成合力，加大違法案件查處力度。

 1、在案件查處過程中，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、行為規(guī)范、適用法律法規(guī)正確。同時(shí)要維護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

 2、嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)、包庇說情、地方和部門保護(hù)等行為，堅(jiān)決打掉非法生產(chǎn)經(jīng)營的保護(hù)傘。

 3、提高執(zhí)法效率，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限立案查處。對(duì)不屬本部門管轄范圍的，及時(shí)移交有關(guān)部門。

 4、對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響或案值十萬元以上的違法案件要從重從快懲處。對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決移交司法部門查處。

 5、加強(qiáng)稽查工作。不得以罰代刑、以罰代管，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

 四、專項(xiàng)整治要求

 一要切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性、艱巨性和長期性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，常抓不懈。

 二要切實(shí)做到宣傳到位，加強(qiáng)食品法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)法制意識(shí)。要以食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和市場經(jīng)營管理人為重點(diǎn)，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化誠信意識(shí)、自律意識(shí)。積極向消費(fèi)者宣傳食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)，掌握識(shí)別假冒偽劣食品的基本知識(shí)，提高自我保護(hù)能力。各縣（市、區(qū)）都要開通多部舉報(bào)電話，大力宣傳，暢通舉報(bào)渠道。三要切實(shí)做到責(zé)任制到位，建立一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要積極促進(jìn)市場流通，克服地方保護(hù)，打破地區(qū)壟斷和部門行業(yè)壟斷，抓源頭，促根治。各地方政府要站在促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)食品專項(xiàng)整治工作的重要性，支持有關(guān)執(zhí)法部門的工作，不得以任何形式阻撓、妨礙監(jiān)督執(zhí)法工作，不得為任何制假售假分子說情，充當(dāng)保護(hù)傘。

 四要切實(shí)做到獎(jiǎng)懲到位，建立健全有效的食品打假獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)案件舉報(bào)和查處有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民群眾打假參與意識(shí)和執(zhí)法人員的積極性。

 五要切實(shí)做到制度到位，建立健全立法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、督導(dǎo)督查機(jī)制、案件通報(bào)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。轉(zhuǎn)變職能，完善法治體系，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各部門要改變重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重收費(fèi)輕服務(wù)的現(xiàn)象，要以厲行法制、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)為主要職責(zé)。結(jié)合地方實(shí)際，完善地方性法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制，努力提高行政執(zhí)法水平。

 五、領(lǐng)導(dǎo)組織

 負(fù)責(zé)省長：孫士彬

 牽頭部門：省衛(wèi)生廳

 配合部門：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、石家莊海關(guān)